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优化结构促发展,补齐“短板”惠民生——青山湖区供给侧结构性改革调研报告

大字 日期:2019-08-02 来源:南昌人大新闻网
青山湖区人大常委会 余天平、彭伟
 
根据青山湖区人大常委会工作安排,2018年末至2019年初,区人大财经委组成调研组,在区人大常委会副主任余天平带领下,先后到区发改委、区工信委、区商务局、区住建局、区教科体局、、区农水局、区资产金融办、区行政服务中心等部门就我区供给侧结构性改革进行调研,具体情况如下:
一、基本情况
为贯彻落实好中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,坚决打好供给侧结构性改革攻坚战,近年来,青山湖区紧紧围绕南昌市《关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》,结合我区实际,全面开展供给侧结构性改革,积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的改革任务,确保我区经济社会平稳、健康发展。2018年,全区生产总值完成562.7亿元,同比增长9.3%,其中:第一产业增加值完成0.5亿元,下降5.5%;第二产业增加值完成320.6亿元,增长8.5%;第三产业增加值完成241.6亿元,增长11%。产业结构持续优化,三次产业结构由上年同期的0.06: 64.98: 34.96调整为0.1:57:42.9。财政总收入完成64.09亿元,同比增长11.4%,地方一般公共预算收入完成16.35亿元,同比增长5.8%,供给侧结构性改革成效初显。主要有以下特点:
一是优化产业结构、淘汰落后产能。按照“主攻三产、提升二产、产城融合、城乡一体”的发展战略,全面实施工业、服务业倍增计划,注重现代服务业和先进制造业齐头并进,不断优化产业结构;大力发展现代服务业,围绕“一核两轴多点”布局,加快完善和提升城东核心商圈功能,打造现代服务业聚集区;以“节能低碳、绿色发展”为目标,实施科技创新驱动发展战略,坚持走新型工业化道路,以针织服装和电子信息两大主导产业作为动力引擎,带动食品医药等传统优势产业共同推进“产业优化、城市品质、绿色发展、幸福指数”四大升级,青山湖区先后被评为“全国纺织服装创意设计试点园区”、“全省传统产业优化升级省级试点单位”。同时,大力开展节能降耗,积极淘汰落后产能;强化工作保障,成立区落后产能退出工作领导小组,完善出台《单位GDP能耗统计实施方案》、《单位GDP能耗监测考核实施方案》,对辖区各单位工业节能目标任务完成情况进行定期跟踪督查;突出治理重点,加强对重点行业、重点领域、重点企业的治理,积极引导重点能耗企业进行技术创新和改造,淘汰落后产能,重点治理园区,积极推动南翔空压机公司实施了节能技术产业化工程,重点治理企业,加大了对方大特钢工业节能监管力度,该企业已累计投入3.7亿元用于完成了30万MW发电机组、炼铁厂的新建料厂、焦化厂脱硫脱硝、炼铁厂烧结脱硫后湿电及除白雾、600TDP套筒窑改造等项目的技术节能改造;重点整治燃煤锅炉,2018年全面完成了19台燃煤锅炉整治任务;开展专项检查,坚决遏制钢铁新增违规产能,彻底清除“地条钢”生产;通过一系列扎实有效的措施,积极推进节能增效,2018年全区单位工业增加值能耗同比下降7.32%,超额完成市政府下达的年度节能目标任务,区工信委荣获2018年度全市工业节能先进单位。 
二是努力实现居者有其屋。立足“三区联动”的发展格局,抓住高铁新区建设的有力契机,统筹推进罗家镇等新型城镇化改革,加快外来常住人口市民化建设,提高户籍人口城镇化率。大力推进住房制度改革,顺利完成保障性住房的建设和分配,全区共建设保障性住房4756套,其中廉租房3604套,公租房1152套,建筑面积约27万平方米,通过摇号分配选取相应的家庭入住,为全市1.3万余人提供了住房保障,并及时发放低保廉租住房补贴和低收入住房补贴,2018年,面向3075户低保和低收入家庭发放租赁补贴共计1035.1万元;同时,扎实推进经济适用房上市,根据南昌市经适房上市相关政策及市住房保障和房产管理局安排,于2017年3月起正式开展经济适用房上市办理工作,2018年,全区共受理并完成经适房上市申请762户。全面落实国家制定的差别化住房信贷政策和税收优惠政策,努力降低居民住房成本,加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度,扩大住房公积金覆盖范围,加大住房公积金支持职工购房力度, 2018年,全区商品房销售约38.32万平方米(含住宅、非住宅),同比增长5.6%;全区商品房新增(预售)面积49.46万平方米(其中:住宅27.02万平方米,非住宅22.44万平方米); 2018年末商品房库存面积64.50万平方米(其中住宅10.02万,非住宅54.48万),全区商品住房库存去化周期控制在合理区间之内;同时,加大安置房建设督导力度,目前全区在建的安置房建设项目共39个,占地面积6369亩,建筑面积约639万平方米,截至2018年末,已完成南镇村安置房的分配入住,另有十字街安置房、解放东路综合性住房小区月坊王村、联胜村、沈桥村、观田村等5个安置房项目完成80%分配,余下未分配完的正在陆续调剂房源分配,有效保证了我区安置房源供给与现实需求的匹配。
三是有效缓解企业融资难题。着力完善金融机构布局,提高服务企业融资能力,积极引进银行、证券和保险等金融机构入驻,截至目前,青山湖辖区银行机构已达到18家,布局133个网点;保险机构14家,网点布局有15个;证券机构5家;并有序放开社会资本设立地方非银行民间金融机构,全区现有2家小额贷款公司,注册资本金累计达2.2亿元,1家融资性担保公司,注册资本金1.2亿元,全区小额贷款公司自开业以来累计发放贷款1256笔,发放金额共计45亿元,融资性担保公司累计为989家中小企业(含个体工商户)提供30亿元融资担保。同时,多措并举,积极拓宽企业融资渠道,出台了《青山湖区优化金融生态,促进产业发展若干措施》,对区本级发放的促进就业基地(再就业基地)创业担保贷款给予最高400万元全额贴息,2018年,全区共发放创业担保贷款5083万,其中:企业贴息贷款1600万元;鼓励符合条件的企业充分借助资本市场功能、通过债券、票据、股权等工具进行融资,对通过上述融资工具实现融资的企业,直接融资金额1亿元以上的按直接融资额的0.5%给予补贴(最高不超过30万元),帮助2家企业通过私募可转债分别融资39904万元和400万元,1家公司增发股本金1386万元,1家公司引入风险投资1100万元;并大力扶持企业上市,目前我区已有3家企业在“新三板”挂牌上市,246家企业在江西联合股权交易中心挂牌,兑现省市区三级政府补助资金共计850万元;进一步完善政企银长效合作机制,与省市同步逐年增加“财园信贷通”和“惠农信贷通”规模,“惠农信贷通”贷款期限由一年延长到两至三年,2015-2018年度,通过“财园信贷通” 和“惠农信贷通”累计为企业融资20多亿元,有效缓解了企业融资难题。
四是持续降成本优环境。一方面,大幅降低企业税费成本。全面推开营业税改征增值税试点,有效降低企业税负,共涉及到7637户营改增企业,并认真落实国家税收优惠政策,为2986户小微企业减免企业所得税2855万元,为69510户次小微企业减免增值税4504.35万元,为1695户享受已使用固定资产交易税收政策的企业减征增值税283万元,为 9户享受高新技术企业税收优惠政策的企业减免企业所得税239万元,为100多户企业扣除税前职工教育经费累计1000余万元;同时,认真落实国家、省、市关于进一步清理和规范涉企收费的文件精神,2018年共取消或停征行政事业性收费项目2项,为相关企业减负1161.83万元。另一方面,合理降低企业人工成本和用能用地成本。认真落实上级文件精神,阶段性降低社会保险缴费,企业养老及工伤、生育、失业等四项保险参保金额共计减少699万元;加大对困难企业和重点企业社会保险的补助力度,全区共有58家困难企业参加了基本医疗保险,财政补助1744.6万元;进一步降低工商用户电价,从2016年1月1日起,对我区范围内一般工商业及其他用电类别(中小化肥生产用电除外)各电压等级电价由每千瓦时0.8014元降低到0.7652元,累计为企业减负1046.42万元,并大幅降低对新增工商业电力用户的服务收费,累计为企业减负263万;积极推进轻资产招商,减轻企业再投资负担,高新技术产业园区投资15亿元建设LED产业创新示范园,规划用地面积约350亩(其中一期175亩),并组织企业申报标准厂房补助,获得省、市、区标准厂房补助共计2000余万元。
同时,努力打造高效优质的政务环境,精心营造诚实守信的市场环境。对于市级下放和委托的审批事项,各部门全面及时承接,确保承接事项正常运行;对于取消的行政审批事项,全部予以停止实施。严格落实“清单之外无审批”,优化审批流程,压缩审批时限,对13个窗口部门的审批事项和服务事项的受理时限进一步压缩,特别是环保窗口将《防治污染设施拆除和闲置的批准》、《建筑施工噪音排放核准》、《排污许可证核发》分别由原来的各5个工作日,压缩至3、3、1个工作日。进一步提高行政服务效能,严格落实“先照后证”制度。深化商事制度改革,实行“多证合一、一照一码”等登记制度改革,累计发出“一照一码”营业执照12800份。加强知识产权保护,严厉打击制假售假等违法行为,区“双打办”每季度组织开展一次联合整治,并利用各种媒体宣传有关识假辨假方法和“双打”法规政策,曝光典型案例,努力营造社会关心和支持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的良好氛围。加大“黑名单”制度推进力度,对失信企业依法采取限制、约束措施,为企业发展创造良好信用环境, 2017年以来,区法院将161家拒不履行生效判决的企业列入失信名单,并通过限制高消费、强制审计等一系列措施,51家企业主动履行了义务,执结标的2,021万元。
五是认真补短板谋长远。补城市建管短板。不断加强基础设施建设,顺利完成解放东路、南京东路综合改造,并打通了昌富路等断头路,加速推进幸福渠流域起步区、罗家、昌东片区路网建设,天祥大道南延工程顺利竣工,打通了贯穿南北的大动脉,与广州路、朱桥路东延工程形成循环路网,围绕高铁东站重大基础设施建设的“先手棋”已经铺开;辖区内洛阳路隧道、昌南大道东延工程、地铁1、2、3号线、洪都大道快速化改造等一批重大市政工程顺利实施,尤其是沿江北大道快速路建成通车,融入主城的又一大通道成功开辟。同时,完成了55条道路“白改黑”工程,改造总里程65.4公里,占全市总量的23%;顺利启动洛阳东路综合管廊建设,寰宇万象公园东岸建成,海绵城市试点建设迈出了坚实的一步;新建新盛港、五华家具等17座公共停车场,停车泊位4800个;实施了24条主次干道的路灯“暗改亮”,改造了10个垃圾中转站、3座危桥和2个集贸市场,解决了全区最后2个村1.2万农村人口安全饮水问题。城市管理提质升级,全方位启动“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治,扎实推进“马路本色”等7个专项整治行动和农村清洁工程,完成北京东路街景改造,拆除各类违章建筑13.4万平方米。
补生态环境短板。严格落实“河湖长制”,积极开展瑶湖、艾溪湖上游水环境综合整治,重拳整治中央环保督查组交办的31件案件,停产整改违法排污企业21家,关停取缔7家。完成华源江纺、鲜徠客2家企业6台锅炉改造,全面取缔建成区内高污染燃煤锅炉。完成华润三九、南吉化工等4家企业减排任务,并对102家工业企业建立“一厂一档”。深入实施扬尘污染等5个环保专项整治行动,整治违法排污企业49家、关停取缔16家,全区空气质量长期保持在国家二级标准。同时,清退畜禽养殖场578户,建成了赵坊村、板溪村两个小型污水集中处理站,农村污水治理取得了阶段性成果;加快实施了幸福渠流域八大水系治理工程,全面完成了连通河、幸福二支河黑臭水体整治和普庆寺沟清淤活化工程;顺利完成了华源江纺排污口截污改造工程,全区水体水质均有较大提升。
补民生事业短板。坚持民生优先,区卫生监督所大楼建设、十医院搬迁改造、区妇幼保健计划生育服务中心改造和南钢社区卫生中心标准化建设圆满完成,实行公立医院综合改革,推动了医疗救助“一站式”直补结算,医疗救助平台结算实现全覆盖。加大健康服务供给,全省最大的医养结合“公建民营”绿康国际老年城成功运营,并打造了10个社区居家养老服务中心,新建了25个社区居家养老服务站,社区卫生服务网络实现全覆盖。同时,加大教育文化服务供给,新改扩建培英学校、铁路二小、万科城小学等13所学校,5所小区配套幼儿园转为普惠性幼儿园,创建了铁路二小教育集团,并与南昌二十八中、南航附校等品牌学校实现了合作办学,与市体育局、江西师大体育学院实现了战略合作,青山湖区成为全省唯一的“全国学校体育联盟(教学改革)试验区”;建成了区青少年活动中心,全区文化活动中心实现全覆盖。
二、存在问题
虽然,我区供给侧结构性改革取得了一定成绩,但也存在一些亟待解决的问题:
一是产业结构还需优化提升。辖区企业生产的产品和提供的服务中、低端居多,高端较少。主要原因有:一是高新企业发展方兴未艾。近年来,尽管我区高新企业发展势头良好,但数量仍然较少,截至2018年末,我区高新技术企业仅83家,高新技术企业占规上工业比重只有36%,高新技术企业主营业务收入为57.58亿元,占规上工业主营业务收入比重只有17.77%。二是产业转型升级仍需提速。一些传统工业企业技术和管理较为落后,由于受资金、人才等因素制约,转型升级难度较大;同时,现代服务业起步伊始,高端服务业数量少,有规模、有品牌的更少。
     二是科技创新能力还需提高。虽然,2018年我区的专利申请量和授权量增幅均位居全市前列,但在全市总量占比上仍有差距,特别是科技成果的质量和转化有待提高。主要原因有:一是科技创新投入不够大。2018年,全区科技经费投入5928万元,占全区财政支出的2.17%,但大部分是上级补助资金,区本级投入科技三项经费仅180万元。二是企业创新意识有待加强。由于科技创新投入大、风险大,一些企业存在求稳心理,开拓意识不强,不愿轻易尝试科技创新、增加科技创新投入。三是创新机制还不够顺畅。科技创新平台和载体建设还需进一步加强,创新激励政策有待进一步完善。
三是企业经营成本还需降低。主要是企业财务成本仍高,如企业贷款、融资成本高、人工成本高等。主要原因有:一是体制机制因素造成的,比如贷款利率较高,只有少数企业能够享受贷款贴息,“财园信贷通”每年新增信贷规模有限等;人力成本较高,需要推进社保制度改革等。二是惠企政策落实不到位。在企业具体申请落实政策过程中,普遍存在申报前置要求多,程序复杂,门槛条件高等问题,一些企业难以达到要求,导致惠企政策无法快速有效落实,企业难以享受到更多的政策红利。
四是政务环境还需进一步优化。进驻行政服务中心的窗口单位接受双重管理,行政服务中心作为行政审批服务工作的服务和协调部门,不具体负责项目审批,与进驻各单位的工作体系联系不紧密,互动不足,“一网通办”的系统壁垒依然存在。体现为行政审批信息系统较多,而各个系统建设部门、管理部门不统一,同时,各系统之间也未实现数据共享和系统兼容,还未做到“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”;在具体的审批过程中,不但增加了工作人员的工作量,也影响了审批工作的效率。
三、有关建议
根据我区供给侧结构性改革现状,调研组认为,我区要深入贯彻落实中央、省、市关于供给侧结构性改革的部署和要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,打好转型升级组合拳,进一步提升科技创新力,不断加快体制机制改革步伐,认真做好“三去一降一补”等各项工作,着力提高供给体系质量和效率,增强持续增长动力,推动我区生产力水平整体提升,为建设美丽幸福青山湖奠定坚实基础。为此:
一是要加快落实“三去”政策,大力推进经济结构转型升级。首先,推动工业智能化发展。加快科技创新和产业互动,统筹推进电子信息、电子商务两大新兴产业发展及针织服装、食品医药、冶金建材等传统产业改造提升,实现“青山湖制造”向“青山湖智造”转型,唱响“青山湖品牌”;同时,认真执行上级有关政策并自我加压,加快落后产能淘汰改造,力争每年超额完成淘汰落后产能任务。其次,推进服务业向高端化发展,在大力发展仓储物流、金融保险、商务服务等生产性服务业和商贸、餐饮、酒店等生活性服务业的同时,重点发展研发设计、文化创意、健康养老等新型服务业。第三、推动农业精品化发展。围绕“高铁新区”建设,加快推进我区农业发展由传统农业产业向生态循环农业、都市休闲农业方向发展,促进我区农业经济可持续发展。
二是要加快提升科技创新能力,积极培育经济发展新动能。一是加大创新政策支持力度。切实增加科技投入,逐年增加区级科技三项费预算安排,积极发挥财政资金的引领作用,实施企业研发投入事后补助,拓宽间接扶持渠道,并积极引导企业应用高校、科研院所等技术平台,有效帮助企业降低创新成本,持续实施技术开发。二是加快创新能力系统培育。完善支持科技型初创企业成长的持续推进机制,培育、引进一批优强科技型中小企业,加快企业做大做强,实现高新技术企业数量和质量的飞跃。以知识产权创造为抓手,提升企业自主创新能力,实现专利申请量和授权量持续稳定增长,确保发明专利的全市领先地位。三是加快培育发展新动能。全面推进大众创业、万众创新,做大做强创意产业园、众创空间、科创空间等“双创”基地,力争“十三五”期间高新技术产业投资增幅高于固定资产投资,高新技术产业增加值年均增幅高于规模以上工业。
三是要认真落实上级有关政策,不断降低企业经营成本。
要瞄准影响企业成本的重点领域和关键环节,持续深入抓好降低企业生产经营成本各项工作,重点抓好已出台政策文件的贯彻落实和服务平台的精准帮扶。深入推行“政企直通车”服务平台,提高帮扶平台的运转效率,切实推动惠企政策精准落地,解决企业难题扎实有力,实现政企沟通无障碍。不断清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目,认真落实企业社保降费政策,切实减轻企业负担。充分利用好“财园信贷通”、“惠农信贷通”等融资平台,不断降低企业融资成本。
四是要加快体制机制改革,着力打造供给侧结构性改革良好环境。
深化“放管服”改革,加快政府职能转变,优化发展环境,最大限度激发市场活力;积极稳妥推进行政服务中心等机构改革,巩固深化商事制度改革,持续深化行政审批中介服务改革;大力推进相对集中行政许可权改革,按照“应进必进”的原则,切实做优行政服务中心审批服务便民主体,提高各进驻部门的行政审批的职能归并率、事项到位率、人员到位率和审批授权力。不断完善网上实名身份认证体系,打通数据查询互认通道,积极探索更多审批服务事项通过互联网移动端办理。参照浙江省“最多跑一次”经验做法,及时公布我区“最多跑一次”行政审批和服务事项,打造人民满意的便民服务体系。
 
                                   
 2019.4.18

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