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南昌市召开《南昌市居家养老服务条例》解读新闻发布会

大字 日期:2019-12-19 来源:南昌人大新闻网
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12月17日,南昌市召开新闻发布会,正式颁布《南昌市居家养老服务条例》,市人大常委会副主任王敏、市政府副市长樊三宝出席会议,人民日报、中央人民广播电台、江西日报等42家新闻媒体到会。会上,王敏从《条例》的立法背景、制定过程以及主要特色三个方面对《条例》进行了解读,樊三宝就市政府如何贯彻实施好《条例》发表了讲话。与会领导还就《条例》的保障举措、处罚措施、民政系统将如何做好《条例》的贯彻落实等众人关心的热点问题与记者们进行了充分的交流。
《条例》采用章节相结合的体例,共六章四十八条,从规划建设、服务保障、监督管理和法律责任等方面对居家养老服务工作进行了规范。结合我市实际及实践经验,坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则,在符合上位法规定的前提下,进行大胆创新,彰显南昌地方特色,增强针对性和可操作性。一是保障基本服务,明确适度普惠。《条例》首先体现的就是政府“兜底”项目明确,让老年人共享改革发展成果,享受更多看得见、找得着的实惠。如在第二十条、第二十九条明确了政府提供的9项基本公共服务内容和基层医疗机构为居家老年人提供的4项基本医疗服务内容。同时在第二十六条规定建立居家养老助餐服务体系,并出台助餐补贴办法。第三十一条,建立长期护理保险制度,为符合条件的失能老年人提供长期护理保障。二是理顺部门职责,形成工作合力。《条例》不仅明确了市县(区)人民政府、开发区、新区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会及相关部门的职责,还在第四章明确建立居家养老服务工作考核督查、标准化建设、服务评估、举报投诉制度,并在第四十六条明确了相关处罚。三是规范规划建设,体现养老优先。《条例》不仅明确了居家养老服务设施怎么建、建多少、怎么管,从总体上要求编制专项规划,又从细节上规定了建设标准、整合利用资源、盘活资产、配建要求、运营管理、无障碍设施改造等内容。如为了补齐我市居家养老服务设施的短板,《条例》第十二条不仅对新建住宅区、老旧城区的居家养老服务设施的配建标准进行了规定,而且突出了农村居家养老设施的配建要求。为了创新养老服务设施的政府支持方式,第十五条第二款规定“旧城区改造中,五亩以下难以单宗出让的土地,优先用于建设居家养老服务用房等公共服务设施”。为了体现规划建设的严肃性和重要性,《条例》第十三条还规定“居家养老服务设施非经法定程序不得改变用途或者拆除”,并在第四十三条规定了相应处罚。四是鼓励产业发展,满足市场需求。《条例》设计了许多鼓励社会广泛参与居家养老产业发展的规定。如:第十七条,明确乡(镇)人民政府、街道办事处可以采取公建民营、委托管理、购买服务等多种方式,将居家养老服务设施用房使用权无偿或低偿提供给居家养老服务机构运营管理。第二十二条第二款,将政府购买居家养老服务的承接主体拓宽到了社会组织和个人。第二十七条,第二十八条,第三十八条,从税费减免、融资贷款、精减审批环节给予优惠政策。同时,为规范养老服务机构的服务行为,第二十四条要求以合同形式明确居家养老服务的内容、双方权利和义务以及其它相关事项。五是紧跟时代步伐,推进服务创新。围绕我市“1+5+X”邻里中心工作要求,专门在第十四条作了社区邻里中心的规定。为便于老年人出行,在第十八条强调了适老化改造。为推进养老服务信息化建设,第二十五条和第三十六条对建立居家养老服务综合信息平台及智慧养老服务平台作了要求和规定。建立互助式养老形式,在第三十四条规定了养老服务时间银行激励制度,鼓励更多的人参与到居家养老服务志愿者队伍中。
《条例》已由南昌市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2019年10月29日通过,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2019年11月27日批准,并将于2020年1月1日正式实施。

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