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切实增强监督工作的针对性和实效性的研究

大字 日期:2019-12-19 来源:南昌人大新闻网

 
市人大常委会办公厅
 
【摘 要】人大监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会最重要和运用最广泛的职权,人大监督的针对性和实效性是研究人大监督这一课题的一个永恒话题。近年来,地方人大及其常委会在履行监督职责方面积极探索,取得了较为显著的成效。然而,从目前的监督实践来看,人大监督距离制度设计的初衷和人民群众的期待还存在一些差距。造成这些差距的原因是多方面的,包括思想观念认识不到位、监督力度还不够大等。针对这些原因,应对症下药,有效解决目前人大监督所存在的问题,提升人大监督的针对性和实效性。本文结合当前南昌市各级人大常委会工作实际,详细梳理了各级人大在监督工作中取得的成效,深入分析了各级人大监督存在的不足和问题,并就相关问题提出了对策和建议。
【关键词】人大监督 针对性 实效性
 
人大监督权是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权,是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是国家监督体系的重要组成部分。栗战书委员长强调,要切实增强监督工作的针对性和实效性,坚持围绕大局、贴近民生、突出重点,遵循“依法”原则,推动国家机关依法行权、尽职尽责。把增强针对性和实效性作为人大监督的着力点,归根结底,就是要使人大监督真正有效管用,能“落地生根”,确保问题解决、工作改进,从而让人民群众从人大监督中收获更多的实惠,真切地感受到我国人民代表大会制度的魅力和优势!进入新时代,如何更好地履行监督职能,提升监督工作的针对性和实效性,是摆在全市各级人大常委会面前的一个重要课题。
一、南昌市各级人大及其常委会的监督实践
近年来,南昌市各级人大常委会认真履行监督职责,在综合运用执法检查、专题询问等监督方式的基础上,创新和改进监督工作方式方法,始终坚持真监督、真支持,与党委同心、与大局同步、与人民同声,人大监督的工作可圈可点,为全市经济社会发展和法治建设发挥了人大的应有作用。
(一)紧紧围绕助力打赢攻坚战开展集中监督,切实服务中心大局。例如,在助力打赢脱贫攻坚战中南昌县人大常委会创新开展“脱贫攻坚行・代表展风采”主题活动,动员全县1700多名各级人大代表参与精准扶贫,募集捐款968万元,捐赠安居扶贫专项资金329万元,捐建房屋236户,帮助实现产业扶贫567人、就业扶贫528人,教育扶贫帮助困难儿童1121人,开展送医体检、咨询服务6779人次。今年2月初还举办了“脱贫攻坚行·代表展风采”主题活动颁奖典礼,产生了积极的社会反响和良好的社会效果。进贤县人大常委会在推进“精准扶贫·代表同行”主题活动过程中,充分发挥代表专业优势,通过助学扶贫、安居扶贫、就业扶贫、志愿者劳务扶贫等多种形式,切实改善贫困户“两不愁、三保障”问题,2018年全县各级人大代表共捐赠和筹集各类资金550万元,有力地助推了当地脱贫攻坚工作。西湖区人大常委会持续开展“扶贫济困人大代表在行动”主题活动,成立了全省首家人大代表爱心帮扶协会,已连续举办7届大型爱心慈善拍卖会,累计筹集帮扶资金350余万元,为人民群众解决了一大批困难和问题。再如:在助力打赢污染防治攻坚战中南昌人大常委会去年开展《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》执法检查,就法规知晓率不高、禁燃区违规销售等问题提出意见,督促政府相关部门聚焦关键节点、重点区域,强化法规宣传、加强源头管控、落实监管责任,推动政府全力办理审议意见和建议,去年全年我市空气质量首次达到国家二级标准,是全省设区的市中率先达标的城市之一,今年我市又在春节期间实现了零燃放、零火灾、零事故的成绩,保持了空气质量优良率100%。青云谱区人大常委会在听取区政府《关于大气污染防治执法情况工作报告》后,督促区政府委托第三方公司,开展污染源普查,建立了污染源排放清单。在中央环保督察组“回头看”信访件整改活动中,是南昌市中心城区里唯一完成2016年交办信访件销号任务的县区。2018年新交办信访件数量在城区最少,整改销号率将达到70%,位居全市第一。湾里区人大常委会连续4年分别就生态环境保护、创建国家全域旅游示范区、脱贫攻坚、出境断面水质提升等开展专题询问,全程录音录像,将光盘发至每位代表手中,并且首次对政府组成部门进行了工作评议。
(二)紧紧围绕党委要求干的、政府重点干的、人民群众期盼干的事开展重点监督,努力推动经济社会健康发展。例如:南昌人大常委会连续多年开展专题询问,直击校园周边安全、食用农产品安全、城市管理等热点难点问题,专题询问后,针对所涉及的问题持续跨年开展督办,推动了红谷八路非法农贸市场整治和异地重建、红谷隧道限速、地铁施工围挡瘦身等一批多年想解决的问题得到解决。新建区人大常委会着眼于政府承诺的实现,采用“一年四问”对区人代会通过的政府工作报告进行跟踪监督,对政府部门年度工作任务完成情况进行民主评议。在“年初问计划”上,重点抓选题,将报告工作任务进行分解,按照对口联系单位提出监督题目。在“年中问进度”上,重点抓进度,分组对报告中所承诺的工作推进情况进行实地调研督查,列出问题向政府发函整改,并且对进度相对滞后、老百姓关注度比较高的23个项目进行专题询问。在“年末问结果”上,通过“问工作落实结果”,对政府有关部门完成报告有关工作情况进行集中交帐和满意度测评,将测评结果以书面形式报告区委,作为部门绩效考核的重要依据。对连续排名后三名的单位,将列入下年度询问对象。去年该区人大“一年四问”询问的部门和单位达43个,涉及社会停车场、规范农村建房、社区生蔬便利店建设等55项内容,所问询的项目均得到有效落实。在“问人大各委办”上,通过在人大常委会上通报各委办履职情况和“一年四问”调研督查情况,加强人大自身监督。安义县人大常委会聚焦县委提出的古村开发、跨河发展、决战工业、乡村振兴“四大行动”,主动提出“一个行动、一支队伍、一套方案、一份报告”工作思路,全年围绕“四大行动”共听取相关工作汇报18次,开展视察8次、调研10次,提出意见建议182条,有效促进了中心工作快速推进,为当地发展成就贡献了人大力量。
(三)紧紧围绕民生实事项目实施开展专项监督,确保项目落地见效。例如:2017年以来,我市按照“试点先行、分步实施、全面推进”的方式,推进实施民生实事项目人大代表票决制工作。青云谱区人大常委会开展政府民生实事项目预评估工作,2018年底,该区制定了《预评估工作方案》,成立8个小组,分别对票决产生的8个项目完成情况和工作实效进行了预评估。预评估报告印发全体代表,为开展满意度测评提供参考。在2019年人大四次会议上,对8个项目完成情况进行了满意度测评,测评结果由大会主席团向全体代表通报,满意率达96%以上。湾里区人大常委会在监督民生实事项目落实环节,建立多重监督机制,全程监督跟踪,采取定期监督+不定期调度相结合、常委会领导领衍+相关专业优势代表相结合、项目完工前“经常看”+完工后“回头看”相结合等方式进行。城区微公交作为首个落实的民生实事票决项目,去年8月,区人大开展了城区微公交项目“回头看”活动,经过调研,提出了加密班次、取缔拐的、优化线路、完善站台设施等意见建议,为优化微公交运营情况、保障群众便捷出行贡献了力量。东湖区人大常委会在民生实事项目监督上,采取日常监督和重点监督相结合的办法,每月区政府区长召开调度会,人大主任或副主任参加。会上,项目责任单位汇报项目进展情况,人大监督组反馈监督情况,区领导逐个点评。除此之外,还组织开展民生实事项目“代表监督周”、民生实事项目“代表调研月”等活动,推动项目顺利实施。
(四)紧紧围绕代表建议开展督办、群众反映意见开展全程监督,切实做到民有所呼、我有所应。南昌县人大常委会借力舆论监督,在县电视台开辟“建议督办・记者在行动”电视专栏,选取部分群众关注度高,社会影响面大的代表建议,将建议内容、办理过程、办理结果等公开报道,产生了积极的社会反响。目前已录制16期。并且做到“两个全公开”,在人代会期间,将人大监督建议办理情况形成书面材料发放到代表手中,让代表充分了解建议办理和人大督办的工作情况,将代表建议办理情况制成展板进行公示,让承办单位接受代表监督,有力地促进了代表建议办理工作。西湖区人大常委会围绕如何提高代表建议督办实效,就区人代会上代表提出的建议开展专题询问,人大代表分别就代表意见建议办理、社区居家养老、流动商贩管理、民办教育监管、共享单车管理、电梯使用监管等6个方面的问题进行了现场询问,由相关单位负责同志一一解释问题产生的根源,并提出解决思路和对策。此举有力提升了政府对代表建议的重视程度,促进了实际问题的解决。新建区人大常委会按照“四个不放过”的具体要求,进一步完善了代表建议多层面督办机制,连续两年开展代表建议集中督办和“回头看”,并邀请区纪委、区两办督查室参加代表建议督办。
二、人大监督面临的几个现实问题
近年来,我市各县区人大常委会不断创新方式方法,监督工作亮点突出、特色鲜明,但是“短板现象”仍然存在:
1.监督意识还不到位。一方面,个别部门对人大监督重视程度不够,对人大提出的意见、建议落实不严肃。另一方面,人大主动监督意识不强,监督过程中畏手畏脚。表现在:一是基层人大及其干部队伍中仍然或多或少地存在“二线”思维,工作中甘当“配角”,满足于“休闲安逸”,缺乏主动作为的进取精神,让基层人大监督工作失去了动力与活力。二是少数人大代表履职不到位,认为“人大没有硬任务,干多干少一个样,什么不干也没人说错误”,是可有可无的“摆设”,无足轻重,缺乏使命感和责任担当,履职意识不强。
2.监督力度还不够大。地方人大及其常委会在一定程度上都存在着程序性监督多,针对性监督少,弹性监督多,刚性监督少,一般性监督多,跟踪监督少的问题。在现有的监督方式中,地方人大及其常委会运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察和调查、述职评议等,很少运用法律规定的特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段。刚性监督长期“不在服务区”,使人大监督显得软弱无力。
3.监督效果还不理想。地方人大及其常委会每年都依法开展大量的监督活动,但真正解决实际问题的并不多。比如,听取专项工作报告、专题视察、执法检查等常用监督形式,往往注重形式的庄严和程序的合法,关注和解决深层次矛盾和实质性问题不够,对检查中发现的问题,多停留在提出批评建议上,对审议意见的落实,缺少有力地跟踪监督,达不到解决问题、推动工作的目的。
三、增强人大监督实效的几点建议
结合以上情况分析,课题组认为,要从以下几个方面予以加强和改善,才能推动人大监督取得更大实效。
(一)深化认识,把握监督工作的基本原则
栗战书委员长强调,人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的,是推动党中央决策部署贯彻落实,确保宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民权益得到维护和实现。一要坚持党的领导。习近平总书记明确指出,“坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”。坚持党的领导,是做好人大监督工作的根本保证。人大的监督工作,要在各级党委的领导下紧密结合当地实际,服务区域经济社会发展大局,关注人民群众切身利益,确保党委的重要决策部署落到实处。二要坚持以人民为中心。人大常委会作为国家权力机关和监督机关,必须坚持“以人民为中心”,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,让发展成果更多惠及人民群众,切实发挥好为民履职的重要作用。紧紧围绕人民群众普遍关心的脱贫攻坚、生态文明、教育医疗等社会民生热点难点问题依法履职,切实做到民有所呼、我有所应。三要坚持依法监督。人大开展监督工作,要严格遵循“依法”二字,按照栗战书委员长“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,督促“一府一委两院”依法履职尽责。要善于用法治思维,以法律为依据为准绳来进行监督。人大和“一府一委两院”都是在党的领导下依法履职,目标是一致的,都是为了贯彻落实党委的决策部署。我们要把支持寓于监督之中,与“一府一委两院”形成合力,发挥各自的作用,共同贯彻好党委的决策部署。
(二)与时俱进,丰富和完善监督工作的方式方法
人大监督工作要不断改进工作方式方法,合理运用法定监督手段,实现正确监督、有效监督。是运用和打好监督“组合拳”。我们完善人大监督工作机制,首先是要用好用足监督法规定的监督形式,既要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、计划和预决算审查监督、备案审查等经常使用的监督形式,又要积极探索运用质询、特定问题调查等法定监督方式,充分发挥各种监督形式的特点,形成监督合力。二是注重专家以及第三方评估作用。人大监督领域纷繁多样,而常委会组成人员知识结构比较单一,知识储备往往难以满足工作需要,对被监督部门行业特点把握不当和专业知识不足常常制约了监督工作的开展。可以总结市人大建立预算审查专家库的做法,建立相应咨询专家库,委托科研机构、高等院校、社会中介组织等第三方机构进行评估,借助专业的人才和力量来弥补人大监督的“短板”,既可以解决人大人员少、业务知识不强的问题,又能强化人大监督职能,使人大监督真正向实质性监督转变。三是发挥社会舆论监督作用。增加人大监督工作的透明度,既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要,也有利于更好地推动有关方面改进工作。要加强新闻宣传的组织与策划,把握舆论导向,充分利用电视广播、报刊杂志以及网络等新媒体,灵活运用各种报道形式,使人大工作宣传报道既准确深入、又生动活泼,提高人大监督工作的透明度和人民群众的参与度。在新闻媒体上设立人大工作专栏,就群众反映的重点、热点、焦点问题和代表建议办理情况作深入报道和剖析,督促相关职能部门提高办事效率,促进相关问题解决。四是联合监督力量。探索人大监督与司法监督、审计监督、纪检监督有机结合的新途径,加强与监察、审计、纪检等部门的工作协同,形成监督合力,促进监督实效的提升。比如,开展工作评议时,可以请纪委、组织部门参加,与党内监督相结合;开展预算监督时,可以请审计、监察部门配合,与政府内部监督相结合。
(三)求真务实,注重监督工作的实效
栗战书委员长强调,“人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。”因此,评价各级人大及其常委会的监督工作,不是看我们开展了多少次执法检查,审议了多少个专题工作报告,而是要看法律法规是否得到有效实施,行政权、监察权、审判权、检察权等权力是否得到正确行使。一是选精配强建队伍。进一步优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构,提升人大监督主体的整体素质。严把人大代表“入口关”,通过健全、完善机制,选出政治靠得住、品行过得硬、履职有能力、结构有保证的人大代表,着力建设一支政治素质、业务、纪律、作风过硬的监督队伍。二是建章立制重导向。要推行重点议题设立工作机制,把一些事关改革发展大局、社会关注度高、影响面广的议题,设为年度重点监督议题,集中力量开展监督,并加强重点考评。同时,综合监督议题内容、监督检查报告质量、监督效果社会评价等方面情况,实行监督绩效综合评定,推行绩效管理。对评为好议题的,给予相应奖励,从而进一步增强监督效果的积极性。三是上下联动增合力。建立上下联动工作机制,进一步拓展人大监督的广度和深度,对于保证法律法规的有效实施,增强监督的针对性和实效性具有重要意义,特别是对于全局性或跨区域的重要工作,采取上下联动的方式开展监督,实现上下衔接配合,形成攻坚合力,更有利于推动问题解决。
 
 

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