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关于全区安全生产工作情况的调研报告

大字 日期:2018-10-26 16:09:34 来源:
新建区人大常委会    王建华    万齐涛
为切实履行人大监督职能,进一步推动《安全生产法》的贯彻实施,确保人民群众生命财产安全,根据新建区人大常委会年度工作安排, 9月, 区人大常委会就全区安全生产工作情况进行了专题调研。区人大常委会副主任方卫红、万庚辉分别带领部分区人大代表和区人大相关委办同志,就工业建筑、危化商贸、消防安全、食品药品、医疗卫生、学校教育、旅游景区、行业监管等领域进行了广泛深入的调研。调研以查阅资料、实地察看、座谈交流等方式进行。现将调研情况综述如下:
一、安全生产工作的基本情况
新建区地处省会南昌近郊,区域面积2193平方公里,辖18个乡镇,1个工业园区,276个行政村。2017年户籍总人口69.5万,财政总收入51.13亿。全区公路总里程4353.2千米,机动车突破10万辆,其中大小汽车7.1万辆、摩托车3.4万辆、重型货车500余辆;大小桥梁247座,大小型水库114 座,全区各种生产经营单位企业1300多家,其中砖瓦矿山企业19家(有证砖瓦厂7家),危化从业单位42家,烟花爆竹营销企业2家、经营网点126家,建筑26家,公聚场所125家,交通运输企业28家,园区企业321家,养老机构20所,学校255所,医疗卫生机构218所,旅游景区18处,其他单位企业300余家,文化古迹58处。
截止9月底,共发生生产安全事故5起,死亡6人;生产经营性道路交通事故17起,死亡11人,伤8人;消防安全火灾事故72起,死亡1人。安全生产形势依然严峻。
二、安全生产工作的成效做法
近年来, 区委区政府高度重视安全生产工作,坚持把安全生产作为踩不得的红线、碰不得的高压线、逾不得的底线,深入推进安全生产“打非治违”、安全生产大检查、隐患排查治理和安全生产综合治理等重点工作,严格落实安全生产责任制,切实加强监督检查,全区安全生产形势总体保持平稳。为全力打造大南昌都市圈先行典范区,奠定了坚实的安全发展基础。
一)领导重视高位推动,目标责任明确清晰。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三个必须”“三个责任”“四个一律”“五级五覆盖”和企业“五落实、五到位”的要求,区委区政府先后印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》等20多个文件,细化政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任“三张责任清单”,基本形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进的监管格局。一是落实了党政领导责任。成立了由区长任主任,各行业分管副区长任副主任,区直各部门及工业园区管委会主要负责人为成员的安全生产委员会,安委会下设12个专业委员会;区委常委、常务副区长分管安全生产工作,分管副区长各自负责分管行业领域的安全生产工作。二是落实了部门监管责任。区直单位均明确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小组,并落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,厘清了部门工作职责。三是落实了属地管理责任。在乡镇行政村均明确政府主要负责人担任安委会主任,承担安全生产第一责任人责任,对辖区内安全生产工作负总责,将安全生产责任延伸至村,推动了“五级五覆盖”工作机制建设。四是落实了企业主体责任。在区属重点企业中明确企业董事长、党组织书记、总经理对本单位安全生产同时担责,企业安委会主任由董事长或总经理担任,企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责。督促企业落实安全监管责任,加大安全投入,开展培训教育,加强安全管理措施,完善应急救援预案等工作举措。
(二)财政投入保障有力,基层基础提档升级。 加大监管工作经费投入,安排安监部门业务经费153万元列入财政预算,为开展工作提供了充裕经费保障。截止8月底,全区已投入安全生产保障资金8.2亿元。投入5976万元加强农村公路桥梁建设,12个农村道路交通安全改造项目全面实施,35座危桥改造全面启动;投入3.6亿元用于学校校舍危旧房改造;投入3.2亿元用于城市道路提升改造;投入5000万元用于公共停车场及智慧交通建设;投入60万元用于乡镇执法装备和办公设施建设;投入300万元用于路灯电缆等公共设施维修检修及城市道路主干道路砼路面、人形到板、破损路面修复;投入300万用于加油站隐患风险识别报警系统建设。此外,消防大队还完成了樵舍镇、厚田乡、大塘坪乡、长堎工业园区璜溪管理处专职消防队和长堎小型微型消防站建设。19个乡镇全部建立了安监办机构,加强对农村道路交通安全秩序、非法营运、非法矿业、非法烟花爆竹生产经营、小企业小作坊以及农村建设工地等方面安全监管。
(三)多措并举强本固基,监管网络基本成形。 坚持把“三基”建设作为保障,抓基层、打基础、提能力,切实筑牢安全根基。是健全监管体系区安监局成立了区安全生产执法大队、乡镇设立安监办、行政村(社区)配备了协管员,建成区、镇、村(社区)三级网格化监管网络,做到了人员、经费、办公场所和设施“四到位”。二是完善应急预案制订全区安全生产应急工作要点,修订完善安全生产总体预案、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项应急预案7个,持续开展矿产灾害、油品泄漏、燃气泄漏、校园应急疏散、交通事故救援等应急演练活动,应急救援处置能力明显增强。三是促进安全教育。开展了以“强化安全发展观念,提升全民安全素质”为主题的“安全生产月”活动,充分利用广播电视、板报墙报、短信微信等平台进行广泛宣传。开展了“安全生产咨询日”“应急演练周”等系列活动。四是严格责任追究。查处生产安全责任事故4起,按照事故处理“四不放过”原则,对责任单位、责任人员依法分别给予经济、纪律处份。五是保障节日安全。理顺烟花爆竹经营秩序,大力开展禁燃烟花爆竹,推行文明进香活动。引进万载连锁企业,规范乡镇经营网点,开展烟花爆竹市场专项整治,取缔长堎地区烟花爆竹经营网点96家,确保重大节日和特殊敏感时期的安全稳定。
(四)强化企业主体责任,有力保障生产安全。全区各级政府在狠抓政府监管责任落实的同时,从转变发展方式入手,淘汰落后产能,优化产业布局,大力推进放管服改革,狠抓企业安全生产主体责任的落实,从源头上促进了企业安全生产保障水平的提高。一是淘汰落后产能,大力推进放管服改革。以水泥、烟花爆竹、砖瓦矿山、加油站等高危高风险行业为重点,淘汰整顿关闭了“四小企业” 86家,消除了大量安全隐患。二是建立完善企业安全生产标准化等级评定。积极推行“一图一牌三清单”制度,强化对生产经营企业落实主体责任的细化、量化评价,有力地引导企业主动落实主体责任。三是建立完善企业安全生产激励奖惩机制。建管行业规定了企业安全文明生产投入资金的提取和使用制度、安全生产风险金管理制度,建立了安全生产问题企业“黑名单”制度。例如,南方黑芝麻集团有限公司仅今年就投入40万元资金用于安全生产提升改造。四是积极推进双千示范工程建设。抓住管控重大风险、排查治理重大隐患、全面推进标准化建设三个关键,着力打造一批示范乡镇、示范企业、示范街道。目前有20家企业正在申报安全生产标准化等级评审,1个乡镇已获批全省安全示范乡,并正在努力打造“餐饮示范一条街”“文明交通示范街”。五是严格落实事故隐患排查治理制度将规模以上企业纳入省安监局隐患排查系统管理,督促企业责任落实、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援、能力建设“五个”到位,并层层签订《安全生产责任书》,加大问责力度。  
(五)重拳整治重点领域,事故防范成效突显。紧盯重点行业、重点时段、重点部位,高位督查,突出“打非治违”,大力开展“扫雷”“清零”行动,积极开展安全生产大检查,深化“打非治违”专项整治。一是整治非煤矿山行业安全。检查非煤矿山从业单位72家,整治违规违章行为25起,责令停产整治6家。二是整治危险化学品和烟花爆竹安全。检查相关从业单位38家,排查出安全隐患28处,责令停产整顿4家。 三是整治油气输送管道安全。排查油气管线94.8公里,排查隐患24处。四是整治道路交通和水上交通安全。检查运输企业6家,排查整治隐患16处。五是整治建筑施工专项安全。检查建筑工地31个,建筑施工单位25家,监理单位16家,整治隐患19处。六是整治消防安全。检查企业196家,排查安全隐患330处,打击非法违法行为5处。七是整治“黑加油车”、成品油市场安全。扣押“黑加油车”12辆,石油汽瓶25个,收缴成品油30多吨;查处柴油加工窝点3个,治安拘留2人。八是整治粉尘涉爆行业安全。排查粉尘涉爆企业2家,排查整治隐患3处。九是整治特种设备专项安全。检查企业18家,排查隐患5处,整治打击非法违法行为5处,关闭取缔1处。安委会各成员单位也按照各自职责积极开展安全隐患大排查,排查隐患208处,并及时做好安全隐患整改。
三、安全生产工作的困难问题
近年来,我区安全生产工作取得了明显的成效,但形势仍然严峻,基层基础建设比较薄弱,少数重点行业安全隐患比较突出,监管体制还不健全,综合执法服务能力还不强。主要表现在:
(一)法制观念安全意识较为淡薄。 一是安全责任意识淡薄。个别部门对安全生产工作重视不够,监管责任落实不够,“一岗双责”落实不力,监管责任不够到位,有的部门之间还存在推诿卸责现象。 二是少数企业法治观念淡薄。主体责任意识不强。重效益轻安全, 存在侥幸心理,在生产上舍不得花钱,对安全生产管理知识学习不重视、不主动。三是企业员工整体安全意识不高。特别是“低小散”作坊式企业,职工安全知识缺乏,安全技能缺失,习惯性违章现象和无安全保障防护作业现象突出。四是乡镇安全基础薄弱。乡镇街道、小街小巷销售、储存、住宿“三合一”经营商铺普遍,堆放物品,堵塞通道,电器线路混乱,火灾隐患突出。五是居民安全意识不强。小区停车占用消防安全通道,居民楼道停放电动车充电等现象时有发生。六是农村燃气站、加油站布点滞后。偏远农村无证加油、加气屡禁不止。
(二)监督管理体制机制有待健全。一是经费保障仍显不足。我区安全生产客观基础条件差,投入历史欠账大,与当前安全发展的需要相比,乃至与周边一些县区相比,财政安全投入总体预算仍显不足。特别是交通、电力、消防、排水、危险化学用品等基础设施急需进一步完善等等。二是行业监管存在交叉空档。部门安全监管职责划分不明确,存在职能交叉,部门监管执法联动配合不够协调,重复监管、监管空档等现象时有发生。是基层监管能力薄弱。乡镇安监办存在不专职、不专业、不专心现象,对生产经营单位监管频次不高、力度不足,排查不出隐患、整改不出成效等现象时有发生。是企业内部安全管理不严格。部分企业内部安全生产责任落实不全面、不彻底。一些企业有制度、有规程但不执行或执行不严格情况比较严重,把制度、作业规程放在柜里挂在墙头、形同虚设。五是安全检查不够深入。部分基层安监网格员责任意识淡薄,检查中存在应付现象,有时拍张照片上传就算检查,没有很好地深入到车间和作业现场去查找问题,存在重形式、轻实效现象。六是事故发生风险不断升高随着经济规模迅速扩大,企业数量增多,各类事故发生的风险不断升高,防御事故的压力不断增大。特别是在工业化、城镇化推进过程中,大批安全素质较低的农村劳动力转移到二、三产业甚至安全生产风险较大的行业。此外,新建作为全省旅游产业发展的重点县区,旅游人数不断攀升,旅游安全不确定因素增多。
   (三)监管机构队伍建设急需加强。一是基层综合监管力量薄弱。乡镇特别是开发区安监机构设置和运行机制还不能全面适应监管工作实际需要,安监人员兼职过多、流动频繁,特别是道路交通、村镇建筑、消防、质监、职业卫生等方面监管力量明显不足。 二是安监队伍整体素质不高。高专业水平的安监人员严重缺乏,现场勘查器材、检验检测仪器等必需设备不足,对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力明显不足。三是监管与服务的关系未完全理顺。如少数监管部门或行业管理部门在行业监管过程中,重复检查、垄断检测、乱收费、乱罚款、乱处置等情况,增加企业负担,造成了不良的营商环境。
(四)企业主体责任落实仍欠到位。部分企业特别是中小企业仍然存在安全管理不严格,安全设施不完善,安全教育不到位,特种行业人员未持证上岗,隐患排查治理不积极以及安全费用提取、风险抵押金和责任保险等政策规定执行不严格等情况。部分企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足,重生产经营、轻生产安全,重经济效益,轻安全投入;尤其是一些小微企业,工艺、装备落后,安全保障程度低,安全生产基础薄弱,事故防范和应急处置能力较低。
(五)重点行业领域隐患较为突出。道路交通、建筑、消防等行业安全事故多发频发的势头一直未能有效遏制,隐患排查不够全面,整改督促力度和处罚力度不够,专项整治和防控仍需加强。道路交通领域,存在超速超载,摩托车、农用车、三轮车非法营运现象依然存在,汽车站周边存在黑车营运现象。同时,幼儿园校车超载现象依然存在。建筑施工领域,施工现场安全保障设施不完备,施工单位无资质承包、违法转包分包等问题依然存在。特别是在农村由于存在不按规范图纸施工、安全保障设施缺失等情形时有发生。矿产领域,一些小矿山产量低,安全生产投入较少,安全设施缺乏。消防领域,部分人员密集场所、地下空间违规经营、高层建筑、危化点、易燃易爆点的消防安全风险依然较大。烟花爆竹领域,非法运输、非法经营烟花爆竹等现象依然存在。
四、进一步加强安全生产工作的意见建议
(一)提高思想认识,树立安全生产科学发展理念。安全生产关系经济、社会、民生,也是重大的政治问题。习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。全区各级各部门要深刻认识安全生产工作的极端重要性,切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感,始终把“以人为本、安全发展”作为谋划推动各项工作的出发点和落脚点。要深刻认识安全生产工作的紧迫性和艰巨性,我区安全生产基础总体比较薄弱,防事故、保安全的压力很大。各级各部门要坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪,做到思想上警钟长鸣,行动上常抓不懈,把安全生产工作落到实处,为推进“南昌大都市圈典范区”提供坚实安全保障。
(二)强化隐患排查,遏制安全生产事故发生源头。按照“预防为主、综合治理”的要求,强化重点领域和关键环节隐患排查治理,从源头上控制、预防和减少安全生产事故。一是做到全面排查。以“零容忍”的态度,对所有行业领域、生产经营单位,不间断地开展“拉网式” “地毯式”安全隐患大排查,着力解决好“隐患在哪” “如何根治”的问题,力求查到实情、取得实效。二是做到彻底整治。对发现的安全隐患,逐一落实治理措施,进行全方位整改,要强化跟踪落实,督促生产经营单位按要求及时整改到位。三是加强源头治理。大力推进安全生产标准化建设,为企业安全生产提供规范标准,为政府监管提供可靠依据。坚决淘汰一批条件恶劣、风险突出的落后产能。对浪费资源能源、污染环境、安全隐患突出、布局不合理的企业,坚决落实“关停并转”措施,从根本上消除安全生产隐患。引导企业实施安全生产技术改造,推广自动化设备、危险岗位机器换人等科技兴安措施,提高企业安全保障水平。
(三)提升治理水平,推动安全生产形势持续好转。《中华人民共和国安全生产法》和《江西省安全生产条例》为加强安全生产工作提供了强大法律武器,各级各部门要深入学习、全面贯彻、充分运用,依法保障和推动全区安全生产形势根本好转。一是严格监管执法。强化政府监管执法领导责任,落实部门监管执法直接责任,创新执法方式,坚持“暗查暗访”制度,始终保持“打非治违”的高压态势。健全完善行政执法机关向公安机关、检察机关案件移送制度,促进安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理模式转变,由代替企业排查隐患向督促企业自觉排查治理转变。二是强化部门协作。区安委会和十二个安全生产专业委员会要充分发挥综合协调作用,进一步完善联动执法机制,形成执法工作合力。三是加强执法队伍建设。按照专业化、规范化、标准化的要求,进一步加强区镇安监机构建设,配齐乡镇街道安监工作人员,强化执法力量,改善监管条件,保证各级安监机构、人员、办公场所、办公经费、执法装备“五到位”,不断提高执法队伍依法行政能力。
(四)健全责任体系,构建安全生产长效监管机制。围绕全面建立“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,加快构建和完善安全生产长效机制。一是强化企业主体责任。进一步明确企业主要责任人的安全责任,加强对企业负责人的培训,建立健全内部责任体系,确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用制度、“黑名单”制度等制度体系,倒逼企业提高安全生产管理水平。二是强化属地管理责任。坚持“属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主”的原则,完善网格化、实名制责任体系,形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系。三是强化行业监管责任。负有行业领域管理职责的有关部门,要切实承担起指导安全管理的职责,指导督促生产经营单位做好安全生产工作,制定实施有利于安全生产的政策措施,严格行业准入条件,提高行业安全生产水平。要严格落实安全生产工作考核奖惩制度,坚持“谁发证、谁监管,谁许可、谁负责”,切实落实监管责任,提高行业领域的安全生产水平。
(五)加强宣传教育,打造安全生产良好社会环境。认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,把安全生产宣传教育作为一项长期任务,不断提高群众的安全意识。要把安全生产“一法一条例”作为“七五”普法的重要内容,分类制定宣传教育方案,充分利用各种媒体,广泛深入、生动形象地宣传安全生产法律法规,提高公众知晓度。探索加强舆论监督的有效途径,主动接受社会和舆论监督。广泛发动社会各界参与安全生产工作,积极开展安全生产公益活动,鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法违规行为,做到有报必查、查处必严,形成全社会共同参与安全生产的浓厚氛围。
  
                                    2018年9月
 

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