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立足“六加强六坚持”,在人民伟力托举中开启新建人大工作新征程

大字 日期:2018-01-31 20:37:37 来源:
南昌市新建区人大常委会主任 刘珠
2017年,南昌市新建区人大及其常委会紧紧围绕全区经济社会发展大局,认真履行人大职能,在重大事项决定、工作监督、法律监督、代表工作等方面作了大量卓有成效的工作,取得了显著的成绩。面对新形势、新任务、新要求,区人大常委会领导班子秉承“让党放心、让人民暖心、让监督对象尽心”工作理念,着力做到“六加强”,在“六个坚持”上下功夫,进一步提高履行人大职责和做好新时期人大工作的能力。
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一、加强学习教育, 在坚持党的领导上下功夫
人大常委会始终不渝地把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,自觉维护党委统揽全局、协调各方的领导核心地位;围绕党委决策部署来谋划和开展人大工作,确保与党委思想同心、目标同向、行动同步。
一是努力把区人大建设成为学习型机关。组织好区人大常委会班子和人大机关干部职工认真学习党的基本纲领、基本理论、基本路线、基本经验,贯彻好党的十九大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装大脑、指导实践;认真学习宪法、监督法、组织法等法律法规以及人大工作业务知识;做到真学、真懂、真用。引导干部职工形成良好的学习风气,努力把区人大常委会机关建设成为学习型机关。
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 二是主动将人大工作置于党委领导之下。坚持人大工作始终与区委保持高度一致,保证区委意图和重大决策在人大工作中得到切实贯彻,确保区委的主张通过法定程序成为全区人民的意志, 使党的主张在广大人民群众的支持和拥护下得到真正的落实,实现党委的主张和人民意志的有机统一。进一步建立健全了重大事项向党委请示和报告制度,做到了自觉向党委请示汇报工作,积极争取党委的重视和支持,及时把党委的主张和意图按照法律程序和民主方式落实好。
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三是切实发挥人大党组的领导核心作用。切实发挥了人大党组在人大工作中的领导核心作用,把好关、掌好舵,保证权力机关、行政机关、司法机关积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,紧紧围绕党的中心任务和党委各个时期的工作重点依法开展人大各项活动。
二、加强调查研究,在坚持服务大局上下功夫
人大常委会将按照“全面率先建成小康社会”总体目标,紧紧围绕全区中心工作,突出监督的针对性和实效性,充分发挥决策保障、监督促进作用,力争在助推经济社会全面发展中积极作为。
一是精心组织调研有效促成调研成果转化。重视调研前的准备,熟识相关法律政策知识,把握调研的基本依据、基本精神,做到心中有底、把准方向、少走弯路。精心编制科学调研活动方案,紧扣人大履职要求,善于把座谈和实地察看结合起来,提高调研的覆盖面,把处于突破难题第一线的单位确定为牵头部门。成果转化是人大调研工作的根本目的和最终归宿。建立健全调研成果转化机制,促成调研成果有效转化。一年来,开展了厨具产业特色小镇打造专题调研,力促特色产业做大做强,开展了农业供给侧结构性改革、现代农业产业园区建设等专题调研,力促传统产业转型升级。把调研报告印发代表大会和常委会会议,供人大代表和常委会组成人员审议时参考,为审议发言提供“第一手”资料。区分不同情况,将调研成果转化为常委会执法检查或专项工作报告、有关审议意见、或者代表议案建议,经过审议后提交“一府两院”相关部门办理落实。
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二是全力助推区域经济社会健康有序发展。区人大常委会坚持突出重点、热点、焦点问题导向,严格按照监督法、预算法和预算审查监督条例的有关规定,对全区国民经济和社会发展计划、财政预算编制和执行情况、民生事项等进行重点调查研究;根据经济形势变化,对“十三五”规划编制实施情况进行了调研评估;一年来,聚焦区域经济发展,适时听取审议相关工作情况报告。听取审议了望城新区规划、建筑产业发展专项报告,听取审议了现代农业产业发展专项报告,听取审议了旅游产业发展专项报告,开展了助推旅游强区主题活动和乡村旅游产业发展专题调研,力促旅游产业加速发展。听取审议了医疗保障工作报告,力促加强乡村卫生院室建设;听取审议了幼儿和义务教育专项报告,力促科学整合城乡教育资源;听取审议了文化体育场馆建设专项报告,力促加速推进文化中心项目建设;听取审议了公路建设管理专项报告,力促强化乡村公路建管养并重;听取审议了行政审批专项报告,力促优化行政审批程序;提出相关审议意见、作出相应的决议、决定,并对审议意见处理情况进行跟踪监督,促进区域经济社会的跨越发展。精心组织代表集中专题视察全区重大重点工程项目,实时了解掌握工程项目建设情况,撰写高质量视察报告,提出一系列助推工程项目建设、增强全区经济发展后劲等有针对性的意见建议,供区委、区政府及其相关职能部门参考。
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三是高度重视信访工作维护社会和谐稳定。社会和谐稳定是经济建设社会发展的重要前提,人大常委会将严格按照有关规定,认真受理转办群众来信来访,并针对一些群众反映强烈的案件,采取适当方式进行重点督办,切实维护当事人的合法权益。同时将通过信访工作来进一步了解人民群众期盼,督促“一府两院”进一步改进工作,搭建好“一府两院”与人民群众互信互通桥梁,积极化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。
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三、加强改革创新,在坚持依法履职上下功夫
改革创新是推动事业发展进步的动力源泉,也是人大工作的生命力所在。人大常委会将与时俱进积极探索人大工作的新方式、新举措,突出监督重点、提升监督实效,不断提高依法履职水平。
一是深入推动人大工作改革创新。随着经济社会发展进入新常态,民主政治建设进程的不断推进,人大工作的环境、条件、任务和要求也不断发生着新变化,只有持续坚持改革创新,才能使人大工作适应经济社会发展的新常态和人民群众的新期待。区人大及其常委会作为地方国家权力机关,担负着行使地方国家权力的使命。新形势下如何推动人大工作的改革创新,提高人大及其常委会依法履职能力和水平,不仅关系到地方国家权力机关职能作用的有效发挥,同时也对于加快地方经济和社会发展起着十分重要的作用,2017年,首次在区一届人大二次会议上启用了电子表决。同时,在区政府大力支持下,筹资120万元对常委会会议室进行了信息化改造,率先在县区实行了人大常委会会议无纸化办公。创建了新建区人大新闻网站,快速反映区人大及其常委会依法行使职权的重要事项;出台了《新建区人民代表大会代表履职管理办法》,就代表履职内容、方式和基本要求进行了规范,建立对代表履职激励机制和考核管理机制进行了有益的探索。
二是正确处理与“一府两院”关系。摆正位置,合理把握人大自身工作实际和“一府两院”的工作职责,要把监督与支持统一起来,确保宪法和法律法规得到有效实施,确保公民的合法权益得到维护和尊重,确保“一府两院”的行政权、审判权和检察权得到正确行使。要在严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下,敢于打破旧的思维模式,以创新的观念审时度势,以创新的勇气直面难题,勇于探索,敢于实践,努力打造人大工作的特色和亮点,2017年,首次组织召开了代表建议办理工作集中督办会,30个承办单位主要负责人对代表建议办理情况依次进行了汇报,并对代表建议办理落实情况逐一进行了满意度测评,当场宣布测评结果。
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三是突出监督重点强化监督实效。立足人大的角度和监督者的视角、立足法律法规和国家的方针政策、立足全区中心工作、立足广大人民群众的强烈要求,抓住本行政区域内的重大的、全局的和长远的问题,精选监督议题,依法开展监督,及时提出涉及全局性和宏观性问题、具有指导性的“务虚性”审议意见,提出涉及热点难点问题、具有针对性的“务实性”审议意见,并适时作出决议决定。为确保审议意见、决议决定落到实处,区人大及其常委会要通过采取建立督查制度、重点督办和适时听取贯彻执行情况汇报等多种形式,加强对审议意见、决定决议贯彻落实的跟踪监督,起草了《新建区人民代表大会代表建议、批评和意见办理若干规定》,并经区委常委会同意后,以区委名义印发,全面系统地规范了代表建议的提出、交办、办理和监督等工作。实行了由区人大各委办、区“一府两院”办公室以及承办部门联合审查、确立代表建议主办和协办单位的审查机制,提高了代表建议办理的准确性;落实了常委会领导领衔督办、各委办对口协调督办、联合部分代表参与督办等多方联动督办方式。
四、加强服务保障,在坚持以民为本上下功夫
人大常委会将始终坚持以民为本,极力倡导发展成果与民共享,把督促解决人民群众最关心、最直接、最现实问题作为工作切入点和突破口,强化运用刚性监督手段,积极回应人民群众关切。
一是切实加强人大代表履职服务保障。人大代表来自人民群众、代表着人民群众。保障好人大代表履职、发挥好人大代表作用,是人民当家作主的政治体制落到实处的关键所在。区人大常委会将采取集中培训授课、分批外出考察学习等形式,加强新一届人大代表的培训学习。坚持为代表提供书报杂志和信息简报等学习资料,及时向代表通报本行政区域的政治、经济和文化等方面的信息;坚持邀请代表参加常委会组织的调研、执法检查、视察、专题询问和列席常委会会议等活动,拓宽代表知情知政渠道;不断提高代表的政治素质、法律素质和人大业务素质,增强代表的履职意识和履职能力,为代表依法履职奠定基础。同时将建立健全代表服务保障机制,改善代表履职条件,为代表执行职务提供充分的物质保障、时间保障、司法保障等,真正把法律规定的代表执行职务时的各项保障措施落到实处。
二是始终坚持发展成果由人民共享。人大常委会将一如既往地把保障改善民生、维护群众利益作为履职重点,注重从调查研究、代表建议和群众信访中了解社情民意,推动解决好一批人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,真正让改革发展成果惠及广大人民群众。区人大常委会将重点督促各级政府及有关部门着力解决好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展中的突出问题,努力为城乡居民提供均等化社会公共服务,着力促进社会事业协调发展。积极开展精准扶贫工作,有效地组织开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动。全区1418名省市区乡(镇)四级人大代表参与了脱贫攻坚爱心捐助专项活动,参与率高达92.1%,共募集善款184.26万元,并按照《新建区人大代表爱心公益帮扶基金管理暂行办法》,已对建档立卡贫困户家庭的1358名中、小学生资助了123.09万元。
三是增强群众监督民生实事的参与度。人大常委会在听取“一府两院”和政府相关职能部门意见基础上,及时主动通过新闻媒体、网络信函等方式,向社会各界和广大人民群从征求人大监督的内容,广泛听取民意。对“一府两院”和政府职能部门对人大常委会涉及有关民生事项的审议意见、决议决定落实情况和人大代表涉及民生事项意见建议办理情况,区人大常委会将适时通过新闻媒体、文件简报等形式向社会进行跟踪公布,接受广大人民群众的监督,延伸人大监督的“触角”,增强群众对民生实事改善监督的参与度。出台了《关于进一步加强人大代表联络工作站建设的实施方案》,投资200余万元,在全区所有乡镇和中心村设立了代表联络工作站,全区共设立乡镇代表联络站19个、村(社区)代表联络站67个,实现了代表驻站活动的全覆盖。代表联络工作站共开展活动274次,接待选民群众496批620余人次,受理各类矛盾和问题103件,解决落实87件。代表联络工作站已成为代表依法履职的又一崭新平台。
五、加强法律监督,在坚持公平正义上下功夫
公平正义是人类追求美好社会的永恒主题,也是社会发展进步的价值取向。司法保障是维护社会公平正义的最后一道防线,区人大常委会将全面推进依法治区,推动“一府两院”依法行政、公正司法,全力维护社会公平正义。
一是倡导法律至上理念。推进民主法制建设是人大义不容辞的职责,人大工作应始终坚持法律至上理念,善于运用法治思维,从法律的角度思考问题,时时处处遵从法律,做到不唯上、不唯权、只唯法。建立健全向宪法宣誓制度,坚持完善依法选举任免工作程序。今后凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正式就职时都要公开向宪法宣誓,力求在全社会弘扬宪法精神,倡导法律至上理念,维护国家法制统一、尊严、权威。
二是完善法律监督方式。拓宽代表对“一府两院”执法的知情渠道和监督途径,加大对代表涉法意见建议督办。建立健全人大常委会对“一府两院”规范性文件的备案审查制度,主要是人大常委会对下级人大作出的决议和本级政府发布的决定、命令和报备的政府规章、规范性文件进行审查,如发现与法律相违,或存不当,可以直接提出处理意见,对于超越职权明显违法的,可以决定撤销或责令改正。
三是强化执法工作监督。认真开展执法检查、调研视察、述职评议、专题询问等活动,促进“一府两院”依法行政、公正司法。通过执法检查、专题询问、听取审议专项工作报告等方式,加强对各项法律法规在本行政区域内执行情况的监督检查。坚决纠正法律法规在实施过程中,执法部门选择性执法或有法不依、执法不严等问题。及时向“一府两院”提出执法检查建议,监督其予以改正,以维护法律的尊严和权威,促进社会公平正义。
六、加强自身建设,在坚持清正廉洁上下功夫
按照“内强素质打基础、外树形象多奉献”的要求,弘扬“快”“实”“新”“法”“廉”五种作风,努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的人大工作队伍。
一是强化政治理论学习。认真开展好“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”等一系主题活动,认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,真正把政治思想作风建设抓在日常、严在经常,提高依法行使职权、科学决策和解决实际问题的能力。
二是完善规章制度建设。进一步完善常委会议事决策制度和人大机关管理制度,规范常委会组成人员议事程序和行为准则,保障人大工作依法有序高效运转。进一步完善学习培训制度和宣传报道制度,不断开阔视野、拓宽思路,创造性地开展人大工作。进一步拓宽人大代表履职平台和完善联系指导乡镇人大工作机制,切实提高人大代表和乡镇人大依法履职水平。同时要强化制度落实,人大干部要争当遵守制度的模范,遇事讲制度、讲程序、讲规范。
三是狠抓党风廉政建设。严明政治纪律,认真落实党风廉政建设责任制,从根本上解决“四风”问题;强化组织纪律,加强人大党员干部的群众意识、服从意识、保密意识等方面教育;增强工作纪律,加强人大机关党员干部的团结友爱、协调配合、积极向上的工作氛围;积极推进廉政建设常态化、长效化,努力培养一支讲政治、守规矩、敢担当, 不忘初心、挺纪在前的人大干部队伍。

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