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关于《南昌市城乡建设档案管理条例修正案(草案)》公开征求意见的公告

大字 日期:2018-08-31 16:38:39 来源:
2018年8月28日,市十五届人大常委会第十六次会议对市人民政府提请的《南昌市城乡建设档案管理条例修正案(草案)》进行了第一次审议。为推进立法科学化、民主化,增加立法工作透明度,根据《南昌市制定地方性法规条例》第四十二条关于法规草案公开征求意见的有关规定,现将法规草案文本全文公布,征求市民和社会各界意见。
请将意见建议以信函、传真或电子邮件形式,于2018年9月25日前反馈至南昌市人大常委会法工委。
通信地址:南昌市红谷滩新区雄州路199号南昌市人大常委会法工委(330038)
电话(传真):83885064    电子邮箱:laws@vip.qq.com
南昌市人大常委会法工委
2018年8月31日
关于《南昌市城乡建设档案管理条例修正案
(草案)》的说明
 
    一、修改的必要性
    城乡建设档案是城乡建设的历史记录,是供城乡规划、建设及其管理利用的主要资料,做好城乡建设档案管理工作,对促进城乡建设和经济发展具有十分重要的作用。2006年我市出台了《南昌市城市建设档案管理条例》(以下简称原《条例》),对规范城市建设档案管理工作发挥了积极作用,但是随着我市城乡建设的飞速发展,原《条例》有些条款已不能适应新形势,主要是:一是原《条例》的管理范围只限于城市范围,已不适应当前城乡一体化建设不断推进和我市行政区划调整的要求;二是根据市政府对城建档案主管部门的“三定”方案,原《条例》规定的主管部门应当进行调整;三是原《条例》规定的档案利用收费,国家已取消;四是原《条例》需要增加档案电子化以及档案信息共享的内容;等等,为了解决这些问题,修改和完善原《条例》是非常有必要的。 
    二、起草过程
《南昌市城乡建设档案管理条例修正案(草案)》(以下简称草案)是市人大常委会和市人民政府今年立法计划中的出台项目。在起草、修改过程中,我们对我市城乡建设档案管理情况进行了调查研究,参考了外地的经验和做法,征求了市直有关部门、县区政府和有关单位的意见,并将征求意见稿在政府网站上全文公布,广泛征求社会各界意见,同时召开了专家讨论会,根据调研和征求意见的情况,反复修改,最后经市人民政府同意,形成了现在提请市人大常委会审议的草案。
    三、主要问题的说明
   (一)扩大了管理范围
    原《条例》的适用管理范围是本市行政区域内城市建设档案,考虑到2008年施行的《中华人民共和国城乡规划法》结束了城乡二元分治的规划管理制度,近年来,国家积极推动城乡一体化建设,促进城乡统筹发展,城市、乡镇、村庄规划区在内的城乡建设工程应势而生,将乡、村庄规划区的建设工程档案予以集中归集管理,十分必要,且我市行政区划进行了调整,新建县撤县设区,新建区和湾里区部分区域已融入我市中心城区,将新建区、湾里区的城建档案与其他城区的城建档案一并集中管理,有利于城建档案的管理和利用。综上,草案扩大了原《条例》的管理范围,在修改后的第二条明确了本市城市、镇(乡)、村庄规划区内的城乡建设档案的编制、接收、收集、整理、保管和利用适用本条例,并在修改后的第四条第二款明确了市、县城建档案馆的职责分工;同时结合本市实际,在第五条第二款明确了乡、村庄规划区应当集中管理的城建档案范围。此外,根据管理范围的扩大,将法规名称修改为“南昌市城乡建设档案管理条例”。
   (二)调整了管理部门
    原《条例》第四条规定建设行政主管部门负责管理城建档案管理工作,业务上接受同级档案行政管理部门的监督指导。考虑到在实际工作中市建设管理部门并未履行城建档案主管部门的职责,且市政府确定的“三定”方案明确了原市市政公用事业局负责城市建设档案工作的职责划入了市城管委,而各县建设主管部门负责所辖区的城建档案管理工作,为理顺管理部门,避免今后因部门调整而修改法规,草案根据市、县政府确定的“三定”方案,在修改后的第四条第一款将负责管理城建档案的市城管委和县建设主管部门表述为“市、县城建档案管理部门”,同时为避免与档案行政管理部门混淆,将档案行政管理部门修改为“档案主管部门”,此外,在法律责任部分,将修改后的第二十四条的处罚主体相应修改为“城建档案管理部门”。
   (三)增加了电子档案报送和信息共享的内容
    随着信息技术的发展,国家对政务信息系统和公共数据共享以及促进大数据发展都提出了明确的要求,电子政务建设推进和电子档案形成,使城建档案存量数字化、增量档案电子化、利用网络化和数字档案馆建设已成为当前城建档案管理和利用的现实需要,草案为此在修改后的第九条第二款和第十六条第二款增加了电子档案一并报送和电子档案存放及异地备份的要求,并增加一条作为第十九条规定了城建档案信息共享的内容。
    (四)取消了收费内容和档案专业人员职称的要求
2013年财政部、国家发改委《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》(财综[2013]67号)取消了档案利用收费,我市自2013年8月1日起已停止收取档案利用费,草案取消了原《条例》第二十条规定的收费内容;原《条例》第十三条规定城建档案专业管理人员应当具备档案管理和相关专业知识,依法取得相应的档案技术职称。对此,考虑到城建档案专业管理人员应当取得相应技术职称没有法律和行政法规的规定,应当取消职称要求,且《中华人民共和国档案法》对档案工作人员已作了“忠于职守,遵守纪律,具备专业知识”的规定,草案不再重复规定,故删去了该条内容。
 
南昌市城乡建设档案管理条例修正案(草案)
 
    一、条例名称修改为“南昌市城乡建设档案管理条例”。
    二、第一条修改为:“为了加强城乡建设档案管理,发挥城乡建设档案在城乡规划、建设及其管理中的作用,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例”。
三、第二条第一款修改为:“本市城市、镇(乡)、村庄规划区内的城乡建设档案(以下简称城建档案)的编制、接收、收集、整理、保管和利用,适用本条例”。
    四、第三条修改为:“市、县人民政府应当加强对城建档案管理工作的领导,将城建档案事业发展所需经费列入本级财政预算”。
    五、第四条修改为:“市、县城建档案管理部门负责本行政区域内的城建档案管理工作,业务上接受同级档案主管部门的监督、指导。
“市、县城建档案馆对城建档案实行集中管理。市城建档案馆负责东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区以及跨县(区)的城建档案接收、收集、整理、保管和提供利用;县城建档案馆负责所辖区域内的城建档案的接收、收集、整理、保管和提供利用”。
六、第五条修改为:“城市、镇规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理:
    (一)工业、民用建筑工程档案;
    (二)市政基础设施工程档案;
    (三)公用基础设施工程档案;
    (四)交通基础设施工程档案;
    (五)园林建设、风景名胜建设工程档案;
    (六)市容环境卫生设施建设工程档案;
    (七)防洪、抗震、人防工程档案;
    (八)军事工程档案中,除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图;
    (九)国家规定应当归档的其他城建档案。
“乡、村庄规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理:
    (一)乡镇企业建设工程档案;
(二)乡村公共设施建设工程档案;
(三)公益事业建设工程档案;
(四)村民住宅集中建设工程档案”。
    七、增加两款作为第九条第二款和第三款:“建设单位在报送建设工程纸质档案的同时,应当将工程声像、电子档案一并报送。
    “市、县城建档案馆定期对建设单位报送城建档案工作进行指导、培训”。
    八、删去第十三条。
    九、增加一条作为第十三条:“建设单位在申请办理建设工程规划许可证前,应当到城建档案馆查询施工地段地下建(构)筑物、地下管线工程档案,取得其现状资料”。
    十、增加一款作为第十六条第二款:“电子档案的存放,应当符合信息安全要求,具备载体存放环境,同时进行异地备份”。
    十一、第十七条第二款修改为:“城建档案馆应当定期向同级国家综合档案馆报送城建档案目录,县城建档案馆应当定期向市城建档案馆报送城建档案目录”。
    十二、增加一条作为第十九条:“ 市、县人民政府应当将城建档案信息化建设纳入电子政务和政府信息化建设平台,实现信息共享”。
十三、第二十条改为第二十一条,修改为:“向城建档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,城建档案馆应当维护他们的合法权益”。
十四、第二十三条改为第二十四条,修改为:“违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向城建档案馆移交建设工程档案的,由城建档案管理部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处该单位罚款数额5%以上10%以下罚款”。
此外,对部分文字作了修改,对条文顺序作了相应调整。
本修正案自2018年 月 日起施行。
《南昌市城市建设档案管理条例》根据本修正案作相应修改,重新公布。
 
 
南昌市城乡建设档案管理条例(修正后文本)

 
    第一条 为了加强城乡建设档案管理,发挥城乡建设档案在城乡规划、建设及其管理中的作用,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
    第二条 本市城市、镇(乡)、村庄规划区内的城乡建设档案(以下简称城建档案)的编制、接收、收集、整理、保管和利用,适用本条例。
    本条例所称城建档案,是指在城乡规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料。 
    第三条 市、县人民政府应当加强对城建档案管理工作的领导,将城建档案事业发展所需经费列入本级财政预算。 
    第四条  市、县城建档案管理部门负责本行政区域内的城建档案管理工作,业务上接受同级档案主管部门的监督、指导。
市、县城建档案馆对城建档案实行集中管理。市城建档案馆负责东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区的城建档案以及跨县(区)的城建档案的接收、收集、整理、保管和提供利用;县城建档案馆负责所辖区域内的城建档案的接收、收集、整理、保管和提供利用。
    第五条 城市、镇规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理:
    (一)工业、民用建筑工程档案;
    (二)市政基础设施工程档案;
    (三)公用基础设施工程档案;
    (四)交通基础设施工程档案;
    (五)园林建设、风景名胜建设工程档案;
    (六)市容环境卫生设施建设工程档案;
    (七)防洪、抗震、人防工程档案;
    (八)军事工程档案中,除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图;
    (九)国家规定应当归档的其他城建档案。
乡、村庄规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理:
    (一)乡镇企业建设工程档案;
    (二)乡村公共设施建设工程档案;
    (三)公益事业建设工程档案;
    (四)村民住宅集中建设工程档案。
    第六条 建设工程档案由建设单位会同勘察、设计、施工、监理单位负责编制,并在建设工程竣工验收合格之日起三个月内向城建档案馆移交。
    停建、缓建的建设工程,建设工程档案暂由建设单位保管。
    建设单位被撤销的,建设工程档案应当向上级主管机构或者城建档案馆移交。
    国家、省重点建设项目依照国家和省有关规定组织验收和移交档案。
    第七条 改建、扩建和重要部位维修的建设工程,建设单位应当会同设计、施工单位根据实际情况修改、补充原建设工程档案,并在建设工程竣工验收合格之日起三个月内将修改、补充的建设工程档案移交城建档案馆,其中结构和平面布置等改变的,应当重新编制建设工程档案。
    第八条 建设单位报送的建设工程档案应当包括建设工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。
    第九条 报送建设工程档案应当符合有关技术规范并遵守下列规定:
    (一)建设工程档案齐全;
    (二)建设工程档案内容真实、准确地反映工程建设活动和建设工程实际状况;
    (三)建设工程竣工图应当与建设工程实体相符,图样清晰,图表整洁,签字盖章手续完备;
    (四)建设工程档案已经按照有关规范整理立卷。
建设单位在报送建设工程纸质档案的同时,应当将工程声像、电子档案一并报送。
    市、县城建档案馆定期对建设单位报送城建档案工作进行指导、培训。
    第十条 规划行政管理部门在核发建设工程规划许可证时,应当告知城建档案馆,并向建设单位发送建设工程档案告知书。
    建设工程档案告知书由城建档案管理部门印制。建设工程档案告知书应当包括建设工程档案的归档范围,编制要求,报送、移交时限,报送、移交程序。
第十一条  建设单位在组织建设工程竣工验收前,应当通知城建档案馆对建设工程档案进行预验收。城建档案馆应当在收到通知之日起七日内提出预验收意见。不符合要求的,建设单位应当按照要求修改、补充建设工程档案。建设行政管理部门在办理建设工程竣工验收备案时,应当查验建设工程档案预验收情况。
第十二条 供水、排水、燃气、热力、电力、电信等地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线档案及时修改补充到本单位的地下管线专业图上,并在三个月内将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案馆移交。
    地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案,应当在普查、测绘结束后三个月内向城建档案馆移交。
第十三条  建设单位在申请办理建设工程规划许可证前,应当到城建档案馆查询施工地段地下建(构)筑物、地下管线工程档案,取得其现状资料。
    第十四条 城建档案馆应当建立健全城建档案的接收、收集、 整理、保管、统计、鉴定、保密和提供利用等管理制度。  
    第十五条 城建档案馆应当采取措施,保证城建档案的完好和安全。
    城建档案馆应当做好城建档案的防火、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防有害气体等工作,保持库房适当的温度和湿度,及时抢救损坏和变质的城建档案。
    第十六条 城建档案馆对需要永久保存的城建档案,应当采取光盘、磁盘及其他现代技术手段备份保存。
电子档案的存放,应当符合信息安全要求,具备载体存放环境,同时进行异地备份。
    第十七条 城建档案馆应当充分利用城建档案信息资源,建立城建档案资料信息库、目录库,汇编城建档案综合信息,为社会提供城乡建设基础数据、城乡建设信息咨询和技术服务。
   城建档案馆应当定期向同级国家综合档案馆报送城建档案目录,县城建档案馆应当定期向市城建档案馆报送城建档案目录。 
  第十八条 城建档案馆提供社会利用的城建档案,应当逐步实现以缩微品和其他复制形式代替原件。
    城建档案缩微品和其他复制形式的城建档案载有城建档案馆印章标记的,具有与城建档案原件同等的效力。
  •  市、县人民政府应当将城建档案信息化建设纳入电子政务和政府信息化建设平台,实现信息共享。
        第二十条 公民、法人和其他组织持有身份证或者介绍信等合法证明可以利用已经开放的城建档案。
        境外人员或者境外组织利用已经开放的城建档案,应当经有关主管部门介绍以及城建档案馆同意。
        第二十一条 向城建档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,城建档案馆应当维护他们的合法权益。
 第二十二条 任何单位或者个人利用城建档案,应当遵
守有关规定,不得涂改、伪造、损毁、丢失城建档案。
    第二十三条 保管、利用城建档案,应当执行有关保密的法律、法规的规定,不得泄露应当保密的城建档案内容。
    第二十四条 违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向城建档案馆移交建设工程档案的,由城建档案管理部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处该单位罚款数额5%以上10%以下罚款。
    第二十五条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由档案主管部门、有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)涂改、伪造、损毁、丢失城建档案的;
    (二)城建档案管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,造成城建档案损失的。
    第二十六条 本条例实施前未向城建档案馆移交的城建档案,由该档案保管单位在规定的期限内向城建档案馆移交。  
    第二十七条 本条例自2006年7月1日起施行。