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新时代 新作为 新气象 为建设“人文生态慧圃、都市产业新城”作出新贡献

大字 日期:2018-01-31 20:41:26 来源:
青云谱区人大常委会主任  魏根金
 2017年,区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在区委的正确领导下,科学布局规划,主动服务保障,认真履行宪法和法律赋予的职责,实现了新一届人大工作的良好开局。听取和审议“一府两院”专项工作报告22项,开展专题视察调研21次,作出决议决定9项,报备和审查规范性文件15件,任免地方国家机关工作人员35人次。特别是5个街道人大工委专职主任全部配齐,创造历史记录;率先在全省启动政府实事工程人大代表票决制工作,在全省开创先河;人大代表联络工作站工作实现地域和人大代表“两个全覆盖”,进入全市先进行列。
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一、谋篇布局,坚定政治方向,主动服务大局,制定任期规划
为了使人大工作更具系统性、协调性和前瞻性,区人大常委会精心谋篇,科学布局。
树牢“四个意识”。始终保持人大工作正确的政治方向,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。贯彻落实好区委的决策部署,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
主动服务大局。区人大常委会领导班子成员积极参与旧改征迁、重点项目、信访维稳和“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治等全区重点工作,主动而为,勇于担当。
制定任期规划。按照“寓监督于支持、在履职中服务”的理念,确定“本届监督‘一府两院’45个单位和部门全覆盖”和“届内把所有区人大代表专题培训一遍”的目标,坚持“任期有规划、年度有计划、每月有安排”,有序推进了各项工作。
二、依法履职,正确行使决定权,有效行使监督权,规范行使任免权
为保证人大工作的法定性、全局性和根本性,区人大常委会严格按照宪法和法律的规定,行权履职。
正确行使决定权。围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点问题,依法决定重大事项。主要是对“2017年‘一府两院’年度工作报告”、国民经济和社会发展计划执行情况、区级总预算执行情况和预算安排等重大事项作出决议决定。率先在全省启动政府实事工程人大代表票决制工作。区委出台了《关于开展区政府实事工程人大代表票决制工作的实施意见(试行)》,明确代表票决制工作分为3个阶段,6个环节进行。
有效行使监督权。按照“会前广泛调研、会上民主决定、会后督促整改”的要求,完成对21个部门和单位的29次专项监督,并提出意见建议,督促整改落实,取得良好成效。做好财经监督。听取和审议了《2017年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况》报告,提出“加快转型发展,优化产业结构,发展现代服务业”等审议意见;听取和审议了《2017年1-6月财政预算执行情况》《关于2017年一般公共预算和政府性基金预算调整方案(草案)以及2017年地方政府债务限额》报告,提出“加强税源培植,保障民生优先,强化预算约束” 等审议意见;听取和审议了区审计局《关于2016年青云谱区区本级预算执行和其他财政收支审计工作》报告,形成审查报告。做好司法监督。听取和审议了区人民法院《关于创新工作机制破解执行难题》的情况报告,提出“强化执行意识、加大执行力度、加强队伍建设”等审议意见。听取和审议了区人民检察院《关于生态环境检察》工作汇报,提出“深化‘两法’衔接平台,突出群众身边事”等审议意见。听取和审议了区司法局“关于谁执法、谁普法责任制落实情况”工作汇报,提出“加强综合协调、做好资料收集、促进普法实效”等审议意见。做好专项监督。重点听取和审议了区人民政府向人代会报告的78件民生实事完成情况报告,提出“以人为本、民生优先、加快推进 ”等审议意见。听取了“‘花博园’周边基础设施建设”“‘美丽青云谱·幸福新家园’环境综合整治”“义务教育均衡发展”“社区卫生服务中心建设”等工作报告。
规范行使任免权。坚持“党管干部,依法任免和任后监督”的原则,落实“‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督”的要求,坚持实施宪法宣誓制度,强化新任人员的宪法意识。同时,做好代表补选和资格审查,另行选举、补选区人大代表15人。
围绕贯彻落实《文物保护法》情况开展执法检查。听取和审议了区文广局关于开展文物保护工作情况报告,提出“加大宣传、规范管理、密切配合、保护利用”等审议意见。与市人大常委会同步开展“畅通省城”活动“回头看”,听取和审议了区人民政府关于2017年“安全畅通出行”活动情况报告。协助市人大开展关于大力促进实体经济发展的若干措施落实情况专项检查,《关于加强八大山人历史文化保护立法》《南昌市历史文化名城保护条例(草案)》等调研活动,得到了市人大的充分肯定。
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三、支持保障,代表能力提高快,督办建议效果好,代表活动形式多
人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力也在代表。区人大常委会对代表工作全力支持,重点保障。
代表能力提高快。根据新当选区代表占48.3%的情况,采取“请进来”和“走出去”相结合的培训方式,邀请代表工作专家为区、镇两级166名代表开展业务培训,就《代表法》《监督法》及人大代表如何提出议案、建议等进行辅导讲座;组织4期共80名代表赴北京、深圳培训基地集中培训。
督办建议效果好。增加办理工作的透明度、真实度,切实提高代表建议办理实效。区十六届人大二次会议以来,代表建议共有73件,都较客观地反映了群众心声。区政府及各承办部门以高度负责的态度,主动回应社会诉求。经各方共同努力,全部答复完毕,满意率为93.15%,督促解决了一些事关群众利益的实际问题。开展优秀代表建议评选活动,张惠明等7位同志提交的建议评为区优秀代表建议。
代表活动形式多。一是贯彻落实省人大《关于加强全省人大代表联络工作站建设工作的指导意见》精神,按照“有场所、有制度、有经费、有活动、有实效”的总体要求,整合打造15个人大代表联络工作站,公开招聘专职联络员16名,实现地域和人大代表“两个全覆盖”。先后有99名代表进站开展履职活动,接待选民550余人次,推进为民办理实事170余件。二是落实区人大常委会组成人员与代表、代表与群众联系的“双联”制度。及时向代表通报区人大常委会和“一府两院”重要工作和重大活动。三是主动邀请市、区人大代表71人次参加视察调研、执法检查、列席区人大常委会等履职活动。四是募集人大代表扶贫济困慈善捐助款11.13万元。五是开展“优秀代表”和“先进代表联络工作站”评选活动,龙铭等16位同志评为区优秀代表,三家店街道等4个站评为区先进代表联络工作站。
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四、强基固本,发挥党组核心作用,加强队伍建设,持续改进作风
为使团队更具凝聚力、战斗力、向心力,区人大常委会强化基础,加固本体。
发挥党组核心作用。按照《党组工作条例》,全面落实从严治党主体责任。重点学习了《新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。严格执行民主集中制原则,做到“三重一大”事项区人大常委会党组集体讨论、集体决策。年初制定的《区人大常委会党组工作要点》13项重点工作全面完成。
加强队伍建设。贯彻落实市委《关于加强县区、乡镇(街道)人大建设的若干实施意见》,区人大机关“七委办一中心”、5个街道人大工委专职主任全部配齐。指导青云谱镇每年两次人代会,提升镇人大工作整体水平。
持续改进作风。认真贯彻落实中央和省、市、区关于改进工作作风的各项规定,坚决反对“四风”。坚持深入群众、深入实际调查研究,推进工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。健全和完善机关内部各项管理制度,全体干部坚持发扬团队精神,各尽其能、互相支持,区人大机关增添了活力,增强了凝聚力。
同时,我们也清醒地认识到,区人大常委会工作离宪法和法律的要求,与人民群众对美好生活的期待还有不少差距。主要是:监督的力度需要进一步加大、方式有待进一步完善;常委会联系人大代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化,常委会组成人员和代表思想作风建设需要进一步加强。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以改进。
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2018年区人大常委会的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实区委十二届五次全会精神,强化决定、监督、任免、代表四个方面重点工作,依法履职、积极作为,为新时代建设“人文生态慧圃、都市产业新城”作出新贡献。重点要做好以下四个方面的工作:
一、坚持党对人大工作的领导,民主法治要有新高度
党的十九大强调,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。
自觉增强“四个自信”。深入推进社会主义民主法治建设,更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,保持政治定力,确保人大工作正确的政治方向。
主动服从党委领导。党的领导是人民当家作主的根本保证。要紧紧围绕党委中心工作依法行使职权,严格执行请示报告制度,及时向区委请示报告人大工作的重大问题、重要事项。
全面加强党组建设。区人大常委会领导班子成员积极参加“不忘初心,牢记使命”主题教育。按照新时代党的建设总要求,不断加强党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。
二、保障人民当家作主,行权履职要有新作为
党的十九大强调,要加强人民当家作主制度保障,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
围绕大事作决定。贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神,依法行使好重大事项决定权。坚持对“‘一府两院’2018年度工作报告、国民经济和社会发展计划以及区级总预决算、重大产业项目、重大民生工程”等重大事项作出决议决定。
紧盯重点强监督。坚持以人民为中心,紧盯重点领域和关键环节,突出问题导向,发挥人大监督优势,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。财经监督促发展。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,促进经济社会健康发展。加强对预算审查的监督,做到提前介入、规范要求。加强对预算执行情况的监督,增强预算审查监督的约束力。加大对审计机关开展审计工作的支持力度,督促审计发现的问题整改。司法监督促公平。为推动审判公开、便民和高效,听取和审议区人民法院关于智慧法院建设情况报告;推动区人民检察院解决生态环境、食品药品安全及国有资产流失等突出问题,听取和审议区人民检察院关于公益诉讼工作情况报告;围绕提升人民群众安全感,听取和审议青云谱公安分局关于“平安青云谱”创建活动情况报告。专项监督促和谐。重点是听取和审议区人民政府2018年工作报告中9个方面的民生实事专项报告,对2018年区政府实事工程人大代表票决制确定的项目进行监督,推动群众不断提升获得感、幸福感。综合运用听取审议报告、专题调研、集中视察等方式,对轻资产招商项目运营、大气污染防治执法、“美丽青云谱·幸福新家园”环境综合整治等工作开展监督。
严格程序抓任免。继续坚持党管干部和人大常委会依法任免的有机统一,严格国家机关工作人员任免程序。依法产生区监察委员会班子成员。坚持实施宪法宣誓制度,增强国家机关工作人员的宪法意识。
完善基层立法联系点制度,让立法更加接地气。加强规范性文件备案审查工作,对“一府两院”和镇人大主席团上报的备案材料进行严格审查,建立审查发现问题的处理落实机制。协助市人大开展《南昌市文明行为促进条例》《南昌市爱国卫生工作条例》等立法调研。
三、密切联系人民群众,代表工作要有新气象
党的十九大强调,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
主动顺应群众期盼。以代表联络工作站为重要平台,人大代表要主动联系群众、走访群众,认真倾听民意,顺应人民期盼,推进代表接待选民、述职评议、扶贫济困等活动常态化开展。继续把人民群众的小事当作自己的大事,多为民代言、多为发展出力。继续开展“优秀人大代表和先进代表联络工作站”评选活动,营造创优争先的良好氛围。
发挥代表主体作用。贯彻落实市委《关于进一步发挥市人大代表作用增强代表履职实效的若干意见》精神。健全完善代表审议各项工作报告、意见反馈等制度。组织60余名代表分2期赴全国人大北戴河培训基地进行专题培训,进一步提高代表履职能力。坚持邀请代表列席区人大常委会、执法检查、视察调研,保证代表的知情权。实行代表履职活动痕迹管理,完善代表履职档案制度。
积极督办代表建议。以解决问题为根本、代表满意为标准。代表议案和建议的内容要紧紧围绕全区改革、发展、稳定等重大问题,围绕依法行政、公正司法等民主法治建设中的突出问题,围绕社会普遍关注、群众普遍关心的热点难点问题,提高议案和建议的针对性、可行性和可操作性。健全完善代表议案与建议工作制度,由区人大常委会领导班子成员牵头督办重点议案和建议。在区人大常委会官方网站公开代表建议目录,主动公开部分答复内容,对代表建议办理工作进行实时监督。继续开展“优秀代表建议”评选活动,激发代表多提建议、提好建议的积极性。
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四、着力提高能力素质,自身建设要有新面貌
党的十九大强调,我们党既要政治过硬,也要本领高强。
增强本领,主动担当。按照新时代要求,增强学习、增强改革创新、增强群众工作、增强狠抓落实等本领。区人大常委会领导班子成员积极参与旧改征迁、重点项目、信访维稳和“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治等全区重点工作。
从严要求,突出实效。认真贯彻落实《中央八项规定实施细则》精神,按照“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”的要求,建设忠诚干净担当的干部队伍。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。
上下联动,协同发展。强化对街道人大工委的领导,加强对镇人大的指导,坚持区人大常委会班子成员联系街道、镇人大工作制度,积极发挥街道人大工委、镇人大职能作用,促进区、镇两级人大工作协同发展。
新时代要有新气象,更要有新作为。我们肩负着宪法和法律赋予的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,锐意进取,勤勉履职,为建设“人文生态慧圃、都市产业新城”作出新贡献!

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