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立足新起点,续写新辉煌

大字 日期:2018-01-24 19:41:46 来源:
安义县人大常委会党组书记、主任刘万勇\
2017年是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是极不平凡的一年。这一年的十月,党的十九大胜利召开,习近平总书记在十九大报告中深刻总结了党的成绩和历史经验,对未来五年新目标新征程提出了具有全局性、战略性,前瞻性的行动纲领,满怀信心地展望了党和人民事业发展的光明前景,同时也对人大制度建设和大工作提出了新的更高要求。
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回顾总结,是为了更好地前行。2017年对于县乡人大来说,也是获得里程碑式突破发展的一年。从2015到2016年,从中央到省、市陆续出台了关于加强县乡人大建设的重要文件,特别是2016年3月市委出台的《关于加强县(区)乡镇(街道)人大建设的若干实施意见》,对加强县乡人大自身建设提出了有力举措和明确要求。几个《意见》的内容,在换届选举中得到了全面充分的贯彻落实,突破性地解决了长期困扰我县县乡人大工作的困难和问题,体现出中央、省、市对基层人大工作的重视与支持力度空前!
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2017年,安义县人大常委会抓住这一空前的发展机遇,从几个方面全面加强了县乡人大建设。一是优化了人大常委会组成人员结构。我县新增了4个常委会委员名额,新增常委会组成人员名额主要用于安排专职委员,使专职委员比例逐步提高到60%以上。二是进一步规范了机构设置。县人大增设了法制专门委员会和财政经济专门委员会,均为正科级,配备主任委员、副主任委员、副科级专职委员各1名。法制专门委员会内增挂备案审查委员会,财政经济专门委员会内增挂预算审查工作委员会,各增配1名副科级副主任。常委会新增设了城乡建设和环境资源保护工作委员会,配主任、副主任各1名;在教科文卫工委增挂外事侨务民族宗教工作委员会,增配1名副主任。人大常委会还新设立人大代表履职服务中心,为县人大常委会下属副科级全额拨款事业单位,配备一名副科级主任、一名正股级副主任。完善的机构设置达到了与省、市人大机构对口、同步。三是增加了人员编制。按照新增机构要求相应新增人员编制,县人大常委会新增机关人员编制4名,新增事业编制8名;明确常委会主任、副主任和专职委员不占人大机关编制。四是乡镇人大建设得到加强。我县乡镇人大设专职主席和1名专职副主席,明确1名专职工作人员。人大主席、副主席不参与行政分工,专职从事人大工作。五是县乡人大履职经费得到了充分保障。县乡代表活动经费在原标准基础上提高了70%,无固定收入代表误工补贴适当提高,新设机构的各项经费也列入了财政预算。
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几个《意见》的贯彻落实使人大工作进入了最好的发展时期,可以说是“千川汇海阔,风好正扬帆”,也正因为有了这些有力的保障,人大工作进入了最佳发展期。过去的一年来,县人大常委会在县委的坚强领导和市人大常委会的指导下,在“一府两院”的大力支持和各位代表的监督下,以党的十九大精神为统领,紧紧围绕县委“323”工作方略,全力助推五大发展新引擎,依法履职,主动作为,充分发挥了地方国家权力机关作用,为推进全县经济社会发展、民主法治建设做出了应有的贡献。
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一、坚持党的领导,提高政治站位,在贯彻县委决策部署上保持坚强人大政治定力
党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证。一年来,常委会始终保持坚强的政治定力,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧依靠和坚持在县委的核心领导下开展工作,始终做到与县委同心同向、步调一致,切实保证了县委对人大工作的绝对领导作用。一是在组织上,坚持服从服务。充分尊重和坚决执行县委的决议、决定,通过人大法定程序,切实将县委的决策部署和主张通过法定程序变为全县人民的共同意志。为认真贯彻县委人事安排意图,依法任免国家机关工作人员19人次。为服务五大发展引擎的开启,开展了一系列扎实有效的工作。为服务跨河发展重大决策,依法作出了关于批准潦河南岸旧城(棚户区)改造二期项目购买服务资金纳入同期年度财政预算支出的决议,为我县在新起点上转型升级、进位赶超发出了人大声音,贡献了人大力量。二是在工作上,坚持请示汇报。召开重要会议、开展重大活动和决定干部任免等重大事项都事先向县委请示报告,各项工作得到了县委的大力支持。一年来,常委会不仅将半年主要工作向县委作了汇报,并且将开展的“双联”活动、评议公安派出所等重大活动及时向县委作了汇报,得到了县委的大力支持,并产生了良好的效果。三是在行动上,坚持步调一致。始终保持党的领导和人大依法办事的一致性、统一性,确保人大工作与县委中心工作同步合拍,从而更好地发挥了国家权力机关的职能作用。按照县委的统一安排部署,全面推进基层党建工作,积极帮助黄洲镇新福村打造党建示范点。根据县委主要领导的指示,对城市饮用水安全情况以及全县水库现状开展了专题调研,常委会班子成员积极主动参与潦河南岸拆迁、旧城提质改造、重大重点项目建设以及精准扶贫、路长制、社长制等工作,并深入开展党群联心“大调研”等活动,既帮助解决了城乡建设中的一些老大难问题,又帮助一些贫困学生实现了“微心愿”,赢得了社会的广泛赞誉。
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二、强化依法监督,把握职能定位,在支持政府中心工作上充分体现人大责任担当
一年来,常委会始终把握帮手、推手这个职能定位,秉持监督就是支持的理念,做到“到位而不越位、帮办而不包办”,充分运用人大特定的法定方式,在政府打响的七场“硬仗”中扎实作为。一是用“打钉”的钻劲监督经济运行。紧紧抓住工业园区发展这个“牛鼻子”,牢牢盯住财政预算和决算,坚持提前介入,促进预算编制科学化;强化对财政决算和部门决算的重点审查,提高财政资金使用效益;发挥审计监督作用,规范专项资金用途。依法听取和审议了县政府关于国民经济和社会发展计划、财政决算、预算执行、税收入库、安全生产、服务工业园区企业发展等工作的情况汇报,并依法作出《关于批准安义县2016年度财政决算的决议》。特别是对部门预算的监督,一年紧过一年,在去年试行部门预算监督的基础上,逐步推行了部门预算监督,对民政、文广新局等部门的决算开展了重点审查,并首次听取和审议了县政府关于上一年度审计报告中有关单位存在问题的整改工作情况汇报,这标志着我县人大对财政经济的监督由程序性监督向实质性监督又迈出了一大步。二是用“绣花”的功夫助推民生事业发展。对每一次重大活动做到了精心安排,精准审议。在听取专项工作汇报方面,坚持三条原则:议题不经主任会研究通过,不列入;汇报材料和初审意见不经主任会议研究通过,不上常委会会议;审议意见整改落实情况不向主任会或常委会会议报告,不算结束。在视察调研方面,坚持三个“不得”:视察人员不得缺席,察看过程不得走马观花,提问题不得点到为止。一年来,常委会深刻领会以人民为中心的发展思想,依法听取和审议了县政府关于河库长制、精准扶贫、商城重建、县人民医院搬迁等工作情况的汇报。对我县食用农产品安全监管工作情况、城市管理工作情况开展了专题调研。对我县义务教育均衡发展工作、“南昌绿谷”安义段建设等情况进行了视察。此外常委会还积极配合省市人大对绿色生态农业、农村土地“三权分置”、乡村旅游、公路建设等工作情况开展了调研。一系列工作有效促进了我县社会事业向科学化、精细化管理迈进。三是用“舵手”的情怀护航法治安义建设。开展法律监督,维护法律权威,是各级人大及其常委会的重要使命。常委会专注于推进依法行政和公正司法,依法听取了县检察院、县法院工作情况通报,听取和审议了县检察院关于民行检察工作、县法院关于司法公开工作情况的汇报,对《档案法》、《环保法》、《消防法》、《江西省政府非税收入管理条例》在我县的贯彻落实情况开展了执法检查。配合市人大就《南昌市历史文化名城保护条例》、《南昌市社会医疗管理条例》开展了立法调研。此外,常委会依法做好了规范性文件备案审查,群众来信来访案件督办等工作。一年来,常委会向市人大报送规范性文件8件,接待群众来信来访256件次,督促解决了一批关系群众切身利益的涉法涉诉信访问题,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。
三、搭建履职平台,夯实主体地位,在发挥代表主体作用上主动担负人大神圣使命
常委会充分尊重代表主体地位,积极搭建代表履职平台,不断创新形式,丰富代表活动,充分发挥代表在管理国家事务中的主体作用。一是深入推进“双联”活动。今年,常委会把以“委员联系代表、代表联系选民”为主题的“双联”活动作为代表工作的重头戏,精心安排,强化调度,认真督导,扎实推进。设立了10个代表工作站、53个代表联系选民点、若干个微信群,实现了委员联系代表、代表联系选民“全覆盖”。为了使“双联”活动有钱办事,常委会从代表活动经费中,按县人大代表每人1000元标准下拨到各乡镇代表团,各乡镇按1:1比例进行配套,并列入财政预算。活动中,代表们共联系选民3100多人次,收集意见建议673条,转交县政府相关部门办理146条,并且均得到了妥善办理。全县共34名代表向选民进行了述职,为增强代表意识、促进代表履职发挥了积极作用。认真组织开展代表小组活动, 15个代表小组围绕精准扶贫、旧改拆迁、安全生产、公安评议、乡村公路建设等开展代表小组活动62次,提出意见建议137条,有效解决了一批行业部门存在的突出问题,完成了很多人民群众期盼已久的心愿。比如南安公路东阳段一直存在安全隐患,在收到代表要求完善该路段交通设施的意见建议后,县人大常委会组织开展了“听代表呼声、促交通安全”双联主题活动,在县政府主要领导的大力支持下,邀请政府相关部门,共同研究解决难题,努力把这条“夺命路”改造成一条“安全幸福和谐路”。二是认真开展代表建议督办。制定出台了《安义县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》,下发了《关于加强2017年代表建议督办工作的意见》,在县政府及其有关部门的高度重视下,通过领导领衔重点督办、各委办对口督办,各乡镇人大主席团集中视察督办等方式进行督导,切实提高了代表建议办理效果。对代表提出的关于万赤公路改造、石圳堰改造、北门路改造等建议,常委会组织全体委员,以集中视察方式进行了重点督导,均取得了很好的办理效果。县十六届人大一次、二次会议期间,代表提出的63件意见建议,满意率或基本满意率达到100%。63件建议中,已经解决或正在解决的建议有36件,占建议总数的57%,代表建议办理的质量和效果较往年显著提升,有效提升了代表的履职热情。三是扎实开展工作评议。常委会致力于规范文明公正执法,历时半年,通过多次调度、多次调研,广泛发动人民群众,充分征求社会各界意见,对基层派出所进行了工作评议,授予龙津等四个派出所“人民满意派出所”荣誉称号,不仅取得了既让大家出出汗,也为大家鼓鼓劲的效果,更达到了促进公安规范执法、文明执法的目的。
四、注重学习教育,提升素质品位,在加强人大自身建设上努力展现人大风采
常委会主动适应新时代新任务新要求,以“不忘初心,牢记使命”为不竭动力,以“激发活力、提升能力”为有效抓手,以“转变作风、提高效能”为目标要求,不断强化思想建设、能力建设和作风建设,常委会的履职能力和机关的服务水平都取得了明显提高。一是打造了一支政治过硬、业务精良的人大队伍。坚持把思想政治建设摆在首位,认真开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,用新时代中国特色社会主义理论武装头脑,常委会机关党员干部“四个自信”更加坚定,“四个意识”牢固树立。坚持把学业务学法律作为增强看家本领的重要途径,进一步完善了常委会及机关学习制度、外出学习考察制度,先后组织人大讲堂4次、法律讲座2次,收听收看或参加省市人大法律讲堂20次,撰写学习考察报告、心得体会、调研报告60余篇。现在,常委会组成人员及机关干部基本能够做到“开口能讲、提笔能写、动手能做”,综合素质有了大幅提升。二是营造了一种争先恐后、大干快上的工作氛围。常委会严格执行中央八项规定和省、市、县有关规定,努力改变作风,提高工作效能,摒弃“二线”思想误区,保持“一线”精神状态。现在,人大视察调研到田间地头、到企业学校的多了;工作审议和检查抢话筒争先发言、敢揭短仗剑为文的多了,办事办文办会节奏快、标准高、要求严的多了;出席会议、参加活动,穿正装、重仪表,已成常态。在饮用水安全调研、水库现状调研中,我们的足迹遍及境内全部水域,在消防法执法检查中,在评议工作中,在精准扶贫调研中,我们走访了所有乡镇,50多个村组、50多个企业、200多名群众,发出调查问卷1500多份。这一切无不体现出新时代人大人求真务实、人心思上的浓厚氛围。三是创造了一个安定祥和、催人奋进的工作环境。摆正位置,正确处理自觉接受县委核心领导与人大依法办事有机结合的关系,正确处理人大对“一府两院”依法监督与工作支持的关系,正确处理接受省市人大指导和县对乡镇人大进行工作指导的关系,做到能做的主动做、能帮的尽力帮。正因如此,县人大及其常委会的工作才有了今天这样的好环境、好局面。
为适应新形势新任务对乡镇人大提出的新要求,县人大常委会按照中发[2015]文件“乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次”精神和县委《关于全县乡镇一年召开两次人民代表大会的意见》要求,指导各乡镇于9月份分别召开了我县历史上首次年中人民代表大会,形成了我县乡镇一年召开两次人民代表大会的常态化制度,使乡镇人民代表大会的职能作用得到充分发挥。
一年的实践,使我们深深体会到,人大要想有为、有位,就要做到定位准、方向明,坚决服从党的领导,自觉把人大工作融入到全县工作大局中去谋划、去思考、去推动,让党委放心;就要做到善监督、重支持,尽职而不越位,帮忙而不添乱,努力营造人大与“一府两院”协调配合、共谋发展的良好氛围,让“一府两院”齐心;就要做到民为本,解民忧,坚持以人民为中心,将群众关心的热点问题作为履职的重点,做到民有所呼我有所应,民有所盼我有所为,让群众舒心。
一年的实践,加深了我们对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,同时,也使我们深深体会到,充分发挥人大代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度,建设社会主义政治文明的必然要求,是增强人大工作的生机与活力,不断开创人大工作新局面的必然要求。2017年,我们的“双联”活动迈出了艰难但令人充满希望的一步,虽然与新时期要求相比,还任重道远,但我们相信,经过我们的不懈努力,我们一定能搭建一个平台,让各位代表能充分发挥自己的聪明才智,为我县的发展出谋划策;让各位代表能更广泛的收集民意,真正为选民代言、办事、解忧;让各位代表提出的意见、建议和议案,事事有回音,件件有落实。
一年的实践,使我们深刻的认识到“打铁还需自身硬”。随着我国经济社会的不断发展和政治文明建设的不断深入,人大及其常委会所担负的任务越来越繁重,特别是党的十九大对人大工作提出了新的要求,这就要求我们要不断加强学习,完善制度,转变作风,引自身建设这一“源头活水”,使人大常委会不断呈现出令人振奋的新气象。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是我县全面推进“323”工作方略的攻坚之年,更是人大常委会在新时代尽心尽力、尽心尽责,善有作为、快有作为,书写加快安义发展新篇章的重要一年。县人大常委会明确了新一年的工作总体思路:深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,不忘初心、牢记使命,在中共安义县委的坚强领导下,紧紧围绕县委“323”工作方略,紧扣“五大发展引擎”、“四大行动”,尽心尽力、尽心尽责,善有作为、快有作为,为全面建成高质量小康社会、建设“美丽南昌幸福安义”做出新的更大的贡献。具体打算从以下几个方面努力:
一、坚持依法履职,形成服务发展推动力
本届常委会成立伊始,就确立了“以民为本、依法履职、传承创新、服务发展”的工作思路。新的一年,我们将继续秉承此思路,紧紧抓住事关全局、事关长远的重大问题,忠实履行各项法定职权,把“县委定的、政府干的、群众盼的”摆在首要位置,脚踏实地,积极作为,全力服务县委战略部署,积极助推我县社会发展。
一是围绕大局,助推经济健康发展。2018年,我们将继续坚持从人大的性质、特点出发,找准服务经济的切入点,不断促进我县经济发展质量变革、效率变革、动力变革。计划听取和审议《十三五规划纲要》中期评估报告,听取和审议计划、预算、审计、税收入库等工作报告。对2016年度审计查出问题的整改情况进行回头看。计划对《关于支持工业经济发展若干政策的意见》的落实情况进行专项检查。并对财政预算编制工作、政府债权债务情况、重大重点项目建设情况等开展专项调研。此外,我们将成立预决算审查咨询专家库,提高预算审查监督的民主性、权威性和公信力,提高人大预算审查监督水平。二是关注民生,助推社会和谐进步。坚持以人民为中心,把凝聚最广大民心,作为人大工作铿锵前行的不竭动力。紧抓促进改善民生的关键点,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。计划听取和审议县政府关于土地收储和使用情况、精准扶贫工作情况、城乡低保工作情况、全县水环境治理工作情况、特色高中教育工作情况、城乡公交一体化工作情况的汇报。计划对我县旅游节日打造工作、猪肉安全情况、农村公路管护情况等开展专项调研。计划配合市人大对畜禽污染、分级诊疗、气象在服务空气污染防治中的作用开展专题调研。继续配合市人大开展“环保赣江行”主题活动。为保护我市绿水青山贡献安义力量。三是维护公平,助推依法治县进程。2018年,我们将继续坚持厉行法治,大力弘扬依法治国主旋律,把保证宪法和法律实施放在突出位置,积极开展法律监督,不断助推严格执法、公正司法、全民守法。将深入探讨如何监督支持监察委员会工作,计划听取和审议县人民法院执行工作、县人民检察院侦查监督工作、全县社区矫正工作等情况汇报,对《物业管理条例》实施情况开展执法检查。计划配合市人大对《南昌市文明行为促进条例(草案)》、《南昌西汉海昏侯国遗址保护条例(草案)》等开展立法调研。此外,常委会今年还将开展“以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践”为主题的普法活动,全力助推全民普法教育,让法治精神真正融入我县每个公民的血液。
二、坚持凝聚合力,营造代表履职好氛围
为不断创新代表工作的活动载体和有效方式,不断增强代表工作的能动性和实效性,本届常委会把“双联”活动确定为贯穿于本届常委会任期内的一项重要工作。去年取得了一定的成绩。新的一年,常委会将继续把“双联”活动作为代表工作的重要载体,进一步丰富形式、深化活动、规范管理,在党和人民群众之间架起心连心的“直通桥”。
一是进一步深化代表活动。按照省市人大工作部署,围绕“精准扶贫”工作主题,采取多种形式,组织代表开展模范带头、调研视察、结对帮扶和建言献策行动,引导代表结合自身条件和职业特点各扬其势、各展所长,参与各类脱贫帮扶活动,充分发挥代表在“助力脱贫攻坚”中的作用。二是进一步规范代表履职管理。完善代表履职管理办法,建立代表履职档案,监督代表日常履职行为。实行代表履职一人一档登记制度,把代表联系选民、履职活动、提出建议、为民办事、年度述职等如实记录在册,并作为评先评优以及推荐连选连任的重要依据。推行述职评议,有计划地安排代表向选区选民述职,由选民代表进行测评,增强代表履职责任感。三是进一步创新代表建议办理方式。积极推行“主任领衔、县长领办、工委督办、代表跟踪”的重点建议办理机制,选择部分代表建议作为重点督办建议,高位推动代表建议落实。探索建立建议办理绩效评估机制,推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变,确保代表建议办理高质高效。
三、坚持固本强基,提振人大工作正能量
本届常委会着眼于抓好自身建设这一根本,不断解放思想,转变作风,去年人大工作呈现出令人振奋的新气象。新的一年,常委会将继续以加强和改进人大自身建设为突破口和着力点,进一步强化夙夜在公的责任理念,进一步秉承团结和谐的优良传统,进一步振奋主动担当的精神风貌,不断提升人大干部素质、活力、效能和形象。
一是抓思想建设,做“坚定者”。旗帜引领道路,道路决定命运。新的一年,常委会将把认真学习和贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,自觉用十九大精神武装头脑、指导工作,努力把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项任务上。继续开展好“两学一做”学习教育活动,进一步增强人大根本制度自信、依法履职自觉、人大主体自强。努力打造一支忠诚、干净、担当的机关干部队伍,不断提高参谋助手能力和服务保障水平。二是抓作风建设,做“奋进者”。新的一年,我们将继续强化责任担当,坚持弘扬雷厉风行的高效之风,脚踏实地的务实之风,一丝不苟的严谨之风,坚持深入实际、深入群众,认真开展调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,力求常委会的各项决定和工作顺应民心,反映民意,服务民生。让“既敬业又专业,既清廉又勤勉”成为安义县人大机关的“符号”。
三是抓问题解决,做“搏击者”。新的一年,我们将结合我县实际,紧扣推动发展关键问题抓学习,并正确处理好学习与实践的关系,使理论学习与我县实际贴紧靠实,与研究解决实际问题“接上头”,与决胜脱贫攻坚、同步全面小康“连成线”,进一步提高人大干部队伍业务水平,更好发挥人大有效监督政府依法行政的作用,促进县域经济又好又快发展。
党的十九大的召开,将使我们党和国家又一次站在新的历史起点上,同时也为进一步坚持和完善人民代表大会制度、不断加强和改进人大工作提供了更广阔的前景。人大作为国家权力机关,只有以更加强烈的责任意识和政治担当,认真履行宪法法律赋予的职责,以保证人民当家作主、发展社会主义民主政治为己任、恪尽职守、奋发进取、勇于实践、善于创新,才能不负时代的重托和人民的期望。我们相信,只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻学习十九大精神,严格遵循“八个明确,十四个坚持”,在县委的领导下,认真履行职责,扎实开展工作,努力回应人民群众对美好生活的向往,我们就一定能在建设新时代中国特色社会主义的新征程上创造新的辉煌!

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