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南昌市财政支出绩效评价管理办法(试行)

大字 日期:2016-12-25 12:01:00 来源:
第一章 总则
 第一条 为建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系,提高财政资金使用效益,根据《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》、《江西省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》、《江西省财政支出绩效评价办法(试行)》等有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称“绩效评价”),是指本市财政部门、预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。 
第三条 本市财政部门和预算部门(单位)是绩效评价的责任主体。
财政部门是指市财政局、各县区财政局。
预算部门(单位)是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。
财政性资金安排的支出适用本办法。     
第四条 财政支出绩效评价的原则:    
(一)统一领导原则。绩效评价工作由各级政府统一领导,财政部门统一管理,财政部门、主管部门、项目用款单位分级组织实施。
(二)分类管理原则。各级财政部门、部门(单位)可根据评价对象的特点,制定分类的绩效评价实施办法并组织实施。
(三)客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发,实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。
(四)科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点,按照规范的程序,采用定量与定性分析相结合的评价方法,科学、准确地确定评价结果。
第五条 财政支出绩效评价的依据    
(一) 国家有关法律、行政法规及规章制度;    
(二)财政部门制定的绩效评价办法及工作规范;        
(三)部门(单位)事业发展规划(计划)及目标;     
 (四)部门申报预算的相关材料和财政部门的预算批复;   
 (五)财政部门确定的绩效目标;     
(六)部门的决算报告和年度审计报告;     
(七)项目年度报告、竣工验收报告,其他财务会计资料;       
 (八)其他相关资料。
 第二章 绩效评价的组织与实施
第六条 绩效评价组织方式包括:部门(单位)自我评价和财政部门组织评价。
    第七条 财政部门负责统一管理和组织全市绩效评价工作,负责制定财政绩效评价规范性的规定,确定评价项目,指导、监督、检查各部门(单位)财政支出绩效评价工作。每年会同有关部门(单位)遴选部分项目组织实施评价,对重大项目或关系国计民生、社会关注度高、影响大、具有明显经济和社会效益的项目进行重点绩效评价。     
第八条 主管部门根据财政部门关于财政支出绩效评价的政策和部署,负责制定部门财政支出绩效评价的实施方案,组织实施本部门及所属单位的绩效自评工作,指导、监督、检查所属单位的绩效自评工作,并按规定向财政部门报送部门及所属单位的绩效自评报告。     
第九条 项目用款单位按照财政部门、主管部门关于财政绩效评价的规定及要求制定绩效目标,对本单位的财政性资金使用绩效进行自评,并向主管部门报送绩效评价报告。     
第十条 财政部门、主管部门、项目用款单位评价主体对重大项目的支出绩效评价,可以自行实施绩效评价工作,也可以委托或聘请社会中介机构、有关专家和学者等参与绩效评价。
 第三章 绩效评价的内容与方法
第十一条 财政支出绩效评价的内容包括以下基本内容:
(一)绩效目标的合理性和完成程度;(二)财政性资金的使用和管理情况;
 (三)为完成绩效目标制定的管理制度和采取的措施等;
(四)财政支出所实现的经济效益、社会效益;
(五)其他相关内容。
第十二条 财政支出绩效评价一般以预算年度为周期实施评价,重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。     
第十三条 财政支出绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评价法等。 
  (一)成本效益分析法,是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。它适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。   
  (二)比较法,是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。 
 (三)因素分析法,是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。 
 (四)最低成本法,是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较,评价绩效目标实现程度。它适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。 
(五)公众评判法,是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。   
   (六)其他评价方法。   
 第四章 绩效评价的指标
    第十四条 财政支出绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。财政支出绩效评价指标设置以评价内容为基础并遵循以下原则:     
   (一)相关性原则。即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。     
   (二)经济性原则。即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可操作性,数据的获得应符合成本效益原则,在合理成本的基础上实行评价。     
   (三)可比性原则。即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标,保证评价结果可以相互比较。     
   (四)重要性原则。即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选,选择最具有代表性,最能反映评价要求的绩效评价指标。     
第十五条 财政支出绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是指适用于所有部门或项目的评价指标。个性指标是指针对部门或项目特点设定的适用于不同部门或项目的评价指标。     
第十六条 财政支出绩效评价共性指标主要包括:反映绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济效益、社会效益、资源配置和使用的效益与效率情况等指标。具体指标由财政部门根据绩效评价目标设定。     
第十七条 财政支出绩效评价个性指标是由部门(单位)提出后商财政部门确定。
 第五章 绩效评价工作程序
 第十八条 为确保绩效评价工作的客观公正,财政部门或部门(单位)绩效评价工作应当遵守严格、规范的工作程序,程序一般包括准备、实施、撰写报告三个阶段。
第十九条 准备阶段     
    (一)设定绩效目标。各部门(单位)按照当年部门预算编制要求,申报预算时要填报绩效目标。财政部门对绩效目标进行前期论证和审核。
    (二)确定评价对象。财政部门根据政府工作目标和预算管理要求及有关实际情况,确定评价对象。
    (三)确定评价工作实施方式。财政部门、主管部门等评价组织机构根据评价对象的特点,决定评价工作的具体实施方式,成立评价工作组及专家组或委托社会中介机构实施。     
(四)制订评价工作方案。评价实施机构根据有关规定和评价对象的特点,拟定详细的评价方案。工作方案的主要内容包括工作时间、评价方法、评价指标、评价标准、评价依据和提供有关工作条件等。     
(五)下达评价通知书。在确定对象后,财政部门、主管部门等评价机构下达评价通知书。通知书中应载明评价目的、任务、依据、实施机构、时间和有关要求等事项。       
  第二十条 实施阶段     
(一)资料收集和初审。全面收集基础信息资料,进行分类整理,审查和分析。评价对象应提供真实性资料。
(二)现场考查。评价工作组根据具体情况到现场勘察、询查、核实所掌握的有关信息资料。    
(三)综合评价。评价工作组根据工作方案确定的评价指标体系,评价标准和评价方法,对评价对象的绩效情况进行全面的定量定性分析和综合评价,形成评价报告。     
第二十一条 提交评价报告阶段     
评价工作组根据评价情况,撰写评价报告。评价报告必须数据准确、事实确凿、理由充分、内容完整、分析透彻、逻辑清晰。评价报告的主要内容包括:评价背景、绩效目标及完成情况、财务管理评价意见、综合评价结论、其他需要说明的情况。主管部门对所属单位自评报告签字盖章后统一提交财政部门。财政部门组织专家或中介机构对主管部门提交的自评报告进行审核。
             
  第六章 绩效评价结果的应用
第二十二条 财政部门将绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据,并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。对于绩效评价结果优秀的,予以相应的表彰与奖励;对于绩效评价结果差的,予以通报并责令其限期整改,并相应减少其以后年度预算。
第二十三条 对于部门(单位)未按有关规定组织开展绩效评价工作的,财政部门在预算安排时调减相应资金安排,或相应减少其以后年度预算;对于部门(单位)故意阻碍、拖延、干扰绩效评价工作的,财政部门在预算安排时暂停其下一年度预算。
第二十四条 在绩效评价过程中发现截留、挤占、挪用财政资金等违反财经纪律的行为,依《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 绩效评价结果可以采取评分与评级相结合的形式,具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第二十六条 财政部门将有重大参考价值的绩效评价结果上报本级政府,为相关决策提供依据。
第二十七条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第七章 评价行为规范与责任
第二十八条 财政支出绩效评价工作人员必须独立、客观、公正地开展评价工作,保证评价结果的客观、准确,并对评价结果承担责任;评价工作是一种政府行为,不得以任何理由向评价客体收取费用;评价人员必须严格遵守保密纪律,不得泄露评价客体的有关数据和业务资料。绩效评价中发现以上行为的,根据相应法律法规予以处理。     
第二十九条 被评价部门(单位)必须按照评价工作要求,提供相关基础数据和资料,对提供的数据和资料的真实性、合法性负责,并承担相应的法律责任。
 第八章 附 则
第三十条 各县区财政局可参照本办法,结合当地实际,制定具体办法。     
第三十一条 本办法由市财政局负责解释,自下发之日起试行。