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关于增强人大监督工作实效的几点思考

大字 日期:2014-06-11 21:30:01 来源:

 

依法行使监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。近年来,各级人大及其常委会通过认真贯彻实施《监督法》,不断加强和改进监督工作,取得明显成效。但在新形势下,如何进一步增强人大监督工作的实效性,仍将是人大工作者长期关注、并为之不断探索的一项重要课题。在此,笔者就增强人大监督工作的实效性谈几点粗浅认识。

一、 当前人大监督工作效果不佳的表现

(一)监督议题不精。 监督议题是人大监督工作的重要载体。议题选择的正确与否,关乎人大监督工作的成败。然而在实际工作中,一些地方人大在选择确定监督议题时没有遵循 “ 抓大事、议大题、少而精、重实效 ” 的原则,而是 “ 依葫芦画瓢 ” , “ 换汤不换药 ” ,选定的议题年年“老三样”,偏离“主旋律”,缺乏“重头戏”。对选定的议题是否和同级党委、政府的中心工作合拍,是否和区域改革发展稳定的大局合拍,是否和群众反映强烈的热点、难点问题合拍,没有深度考虑。

(二)监督过程不实。 人大监督范围不为不广,但却往往浮于表面,流于形式。 人大在听取和审议“一府两院”工作报告时,很多时候都仅仅是为了走程序而走程序; 在视察、调研和执法检查过程中,也仅仅 是走一走,看一看,走完了,看完了,就结束了。 没有真正深入地发现问题,提出意见。有时就算找出了问题,提出了意见建议,也不能很好地督促“一府两院”抓整改、抓落实。

(三)监督能力不强。 人大要切实行使好监督权,人大代表和常委会组成人员是最重要的决定因素。当前,各级人大代表和常委会组成人员虽然都是各行各业的精英,但在开展人大监督工作时,普遍存在情况摸不透、问题找不准、建议提不出的情况。

(四)监督形式不广。 目前,各级人大监督工作主要采用听取工作报告、视察、调研、执法检查等形式,没有很好地与代表约见、询问、质询、特定问题调查、罢免和撤销职务等多种监督形式有机结合,在一定程度上影响了监督效果。

二、存在问题的根源

一是存在因循守旧的思想。 仅把议题选择作为履行工作程序而已,没有汇集民意,也没有依法筛选,缺乏前瞻性和创新性。长此以往,这种 “ 错位 ” 、 “ 缺位 ” 的监督,势必造成人大工作方向的盲目和偏离。

二是存在瞻前顾后的思想。 由于担心得罪人或是遇到熟人抹不开情面,往往讲成绩时大谈特谈,讲问题却避重就轻,讲整改就不了了之。长此以往,这种 “ 走形式、走过场 ” 的监督,势必削弱人大工作的地位和权威。

三是存在消极懈怠的思想。 少数代表自身素质不高,缺乏 必要的理论功底和法律知识,监督时“心有余而力不足”,只能当当“哑巴代表”;有些代表履职意识不强,把当选代表看作是一种政治资本,没有主动地发挥代表作用,反映选民诉求,只是当当“挂名代表”。长此以往,这种“举举手、鼓鼓掌”的监督,势必 失去广大人民群众的信赖和支持。

四是存在畏难怕事的思想。 认为“多一事不如少一事 ” , 不敢试不敢为,以至出现了 “ 宁缺勿用 ” 、“宁虚勿实”、“宁轻勿重”的状况。长此以往,这种“和稀泥、和事佬”的监督,势必降低人大监督的水平和效果。

三、增强人大监督工作实效的几点思考

(一)围绕三大重点,精选 监督议题 选准监督议题是增强人大监督工作实效的前提。只有选准了题,找准了重点,努力做到“少而精”,才能做到“实而优”。一是围绕中心,即紧紧围绕党委的重要决策部署开展监督,形成“步调一致、共谋发展”的合力。二是围绕重心,即积极围绕政府着力推进的工作开展监督,营造“在监督中参与,在参与中支持”的氛围。三是围绕民心,即密切围绕群众普遍关注的民生事项开展监督,搭建“倾听百姓呼声、维护百姓利益”的桥梁。

(二)抓实 三项环节, 规范监督程序 一是抓实调研环节。 要把调查研究作为增强人大监督工作实效的着眼点,带着问题深入基层和群众,采取走访座谈、问卷调查等多种形式,听民声、察民情、知民意。二是抓实审议环节。要把开展审议作为增强人大监督工作实效的关键点,善于抓住问题的关键,揭露问题的实质,一针见血,切中要害,不畏手畏脚,不泛泛而论,从而切实提高审议质量。三是抓实整改环节。要把监督整改作为增强人大监督工作实效的落脚点,加强对审议意见限期办理的跟踪督查,做到工作有落实、问题有解决,确保监督到位、监督到底。

(三)增强三种意识,提升监督水平。 一是进一步增强学习意识。要以 “ 学习型代表 ” 为目标,通过组织集中学习、业务培训、视察调研、出外考察等形式,不断提高人大代表和人大工作者的政治修养、理论素质、法律水平和议事能力。二是进一步增强履职意识。要以“先进型代表”为榜样,深刻认识人大代表不只是一种荣誉,更是一种职责。牢记人民重托,认真履行职责,积极建言献策,不断增强人大代表依法履职的责任感和使命感。三是进一步增强群众意识。要以“服务型代表”为己任,深入基层、深入群众,了解民情、反映民意,帮助群众解答疑问、排忧解难,争当联系群众、代表群众、服务群众的表率。

(四)强化三种载体,创新监督方式。 一是 强化预算审查。 要进一步 加大对部门 预算、 财政专项资金、一般预算超收收入、预算外资金和国有土地出让金等的审查监督力度, 有效提高财政预算的合理性、完整性和透明度, 使人大代表真正搞清楚财政专项资金的钱“花到了哪里”和“为什么花钱”。二是强化刚性监督。要进一步运用质询、特定问题调查、罢免、撤职等较为严厉的刚性监督手段,勇于较真,敢于碰硬,促进“一府两院”依法行政、公正司法。三是强化开门监督。要通过报刊、电台、电视台和互联网等多种媒体公开向社会征集监督议题、刊播人大常委会会议情况和邀请公民旁听人大常委会会议等形式,将人大常委会监督工作情况置于最广大人民群众的监督之下,进一步提升人大工作的透明度和人民群众的参与度。

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