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强化基层人大监督 推进社会管理创新

大字 日期:2013-11-28 22:23:29 来源:

 

    加强和创新社会管理工作是一项长期而艰巨的系统工程,需要社会各个方面的共同努力和积极参与。人大作为国家权力机关,其职能和作用决定了在推进社会管理建设中发挥着不可替代的作用。东湖区人大常委会始终坚持正确的政治方向,从强化基层人大监督职能出发,把坚持党的领导、充分发扬民主、依法履行职能、三者的有机统一,积极探索推进和创新社会管理的新途经,全面提高社会管理科学化水平。

一、充分发挥人大的监督优势,使社会管理工作更好地维护群众利益

随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,经济社会发展中出现了一些新情况、新问题,协调各方利益关系、化解社会矛盾的难度越来越大。加之现代社会中,思想日益活跃,呈现多元、多样、多变的发展趋势,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强 ; 加之少数干部不能适应社会发展的新形势,对社会管理工作中出现的新情况、新问题研究不够,工作没有预见性,发现不及时,应对突发事件办法不多。甚至在少数地方出现了损害群众利益的事件,引起群众的不满,引发新的社会矛盾。就此,东湖区人大常委会积极发挥自身优势,以维护人民群众根本利益为宗旨,充分履行监督职能,积极探索社会管理创新。

1 、开展调查研究,增强监督实效。 切实维护人民群众的根本利益是人大开展监督工作的一个重要方面,就是要把维护与人民群众利益密切相关的热点难点问题作为重点,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,选择社会关注的热点和人民群众急需解决的难点进行有效监督,推动制约民生事业发展的桎梏得到解决,从根本上破解群众反响大的社会问题,大力改善民生,让老百姓心气更顺,社会更加充满活力。东湖区人大常委会紧紧抓住群众关注的“就学就医、交通出行、幼儿教育”等方面内容为切入点和突破口,采取收集群众意见、代表座谈、视察调研、问卷调查、网上征求意见、听取工作汇报、专题询问等形式。先后组织人大代表多次深入辖区视察调研,认真倾听社会各界意见,多次专题听取区政府关于加快教育事业发展工作情况的报告,把视察、检查和听取专项工作报告、提出审议意见、跟踪意见落实等有机地结合起来,对发现和提出的问题切实提出整改意见和要求,并坚持跟踪问效,更加注重问题的解决。进一步增强做群众“代言人”的能力,要始终代表和维护广大群众的利益,坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”的原则,在监督、讨论决定重大事项上更好地体现人民意志。要认真倾听群众呼声,充分反映群众尤其是困难群众的要求,切实保障群众就业、住房、社保、医疗等切身利益。有效引导群众合法理性地表达诉求,营造良好的法治氛围。

2 创新监督思路, 改进 监督方法。 围绕现代服务业发展战略,自觉把经济结构转型升级、推动民生改善、促进公平正义作为监督重点,综合运用专项审议、执法检查、专题调研、重点视察等形式,有选择地对“一府两院”专项工作进行专题询问,充分沟通,双向互动,切实增强监督工作的规范性、针对性和实效性。积极探索对政府全口径预、决算审查监督。组织市、区人大代表对青山湖西岸项目建设情况进行专题调研;听取并审议区重大重点项目建设情况报告、打造金融服务业集聚区工作情况报告等,支持和督促区人民政府以更加积极的开放战略,推进金融、现代商业、文化创意等项目的招商引资工作,不断增强项目集聚力。正确反映和统筹兼顾群众的利益诉求,认真督促解决突出的民生问题。 听取审议社会抚养费征收、青少年体质健康、非物质文化遗产保护等工作情况报告,常委会针对群众就医就学难、看病贵的问题,选择对我区教育、社区卫生服务进行专题询问,在充分征求和听取代表及各方意见建议的基础上,着力解决教育、文化、卫生医疗、社会保障等群众关心的问题,今年我区在教育方面就投入了 1 亿多元资金。重建了滨江学校,改建东湖学校,新增加了滕王阁保育院。在社区卫生服务方面打造了 15 分钟社区卫生服务圈,投资 170 万元在全省率先建立了居民健康小屋。使人大工作更加顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生。同时 注重发挥专门委员会的监督职能,重点对环境保护、民生档案管理、安全生产等相关法规实施情况进行执法检查。配合市人大开展道路交通安全南昌行、秀美江西南昌行、食品药品安全赣鄱(南昌)行专题调研。组织代表旁听区法院公开审判工作、区检察院“检察开放日”活动。 加强了对民生领域专项资金的查办,有力促进了司法公正。常委会把接待群众信访作为了解人民意愿,维护群众利益的重要工作。 认真受理人民群众来信来访,加强对涉法涉诉信访问题的督办、协调和跟踪检查,维护人民群众的合法权益。 使一批信访案件得到妥善解决,促进了社会和谐稳定。

二、充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势,使社会管理工作符合人民群众的意愿

人大代表来自于人民,具有广泛性和代表性,是人民群众利益的忠实代表。人大代表的这种天然属性使它在参与社会管理方面具有独特的不可替代的优势。东湖区人大常委会扎实做好代表工作,努力为代表依法履行职责创造条件、做好服务,保障代表依法履行职责,进一步发挥代表在社会管理中的作用。

1 组织代表向辖区选民述职 为了让代表更好的服务选民,听取选民的意见和建议,我区先后在各选区开展了代表实践活动,使代表们更好地与选民联系、沟通,了解选民意愿,为履行代表职务提供有效帮助。东湖区 人大常委会 在全体人大代表中大力开展以“关注民生、促进和谐”为主题的“助力建设‘繁荣精品幸福文明东湖’代表行”活动。活动以动员和组织全区人大代表进社区、进企业,联系群众、服务群众,解民忧、办实事等方式推进,取得了一定实效, 今年 6 月 15 日,在公园街道上营坊社区开展首场“关注民生,促进和谐,人大代表在行动”为主题的人大代表接待日活动,以此为先导,全面拉开全区“代表行”活动序幕。我区在 99 个选区推开代表向选民述职、走访困难选民、群众。述职前,人大代表普遍下到社区听取选民的意见,完善代表的工作。通过一系列活动增进代表与选民的关系,了解选民意愿。建立了 代表履职档案, 及时搭建代表组织和活动网络。进一步完善培训机制,强化代表基础培训和专题培训,促进培训工作常态化。拓宽代表知情知政渠道,定期为代表寄送资料、通报情况,按照代表专业特长和意愿邀请参与调研、执法检查、工作视察等活动, 推动代表发挥各自号召力,凝聚民心,激活民力, 为建设“精品幸福文明东湖”起到积极的推动作用。

2 、发挥代表在议案建议督办中的作用。 代表提出议案及建议是代表参与社会管理的重要形式。要充分发挥代表在议案和建议督办工作中的作用,及时组织代表对议案和建议办理工作进行视察调查,加大对代表议案和建议的督办力度,在提高落实率、问题解决率上下功夫,努力提高代表议案和建议办理质量。我区人大常委会把督办代表建议作为保障代表依法履职的重要途径,不断改进督办方式,确保办理质量,始终坚持实行了会后统一交办,“一府两院”负责人领办,相关部门领导具体承办的机制; 召开建议办理工作情况汇报会, 坚持办理过程中承办单位面对面征求意见,办理完毕后由代表签注满意度意见,建议办理程序更加严谨规范。在建议办理过程中,实行了全局性建议由常委会督办、重点建议由主任会议督办、一般性建议由工作委员会督办的三级督办制;年中采取定期听取汇报、组织代表视察等形式检查办理实效;年末常委会专门听取建议办理结果的报告,确保了每年代表所提建议件件有回音,事事有落实 。

3 、发挥代表在加强和创新社会管理中的作用。 通过坚持和完善代表列席常委会会议制度,坚持邀请代表参加常委会组织的视察、调查、执法检查和工作评议等活动,支持代表采取约见“一府两院”工作部门负责人和询问等形式,了解、督促“一府两院”不断改进工作,发挥代表在加强和创新社会管理、推动经济发展方式转变中的重要作用。东湖区人大常委会坚持年初向社会公示区政府各职能部门和法检两院工作承诺目标,接受全区人民监督。常委会积极创新任后监督的有效形式,按照《监督法》的规定,把开展工作评议作为强化任期履职监督的重要举措,坚持依据全区重点工作和依序评议相结合的原则,对“一府两院”所有被任命人员全部进行了工作评议。评议中,突出了完成承诺目标、推进依法行政、公正司法、落实决议决定、办理代表建议五项重点内容,注重了代表测评、单位测评、常委会测评三个层面的满意度评价,抓住了自查自纠、评议调查、审议表决、整改落实、限期汇报五个评议环节,确保评议结果客观公正严谨真实。通过开展工作评议,推动被任命人员把精力放在了加快东湖发展上来,把心血放在了争取资金项目上来,把着力点放在了勤政为民依法履职上来,取得了深化监督,推动工作,形成合力,共谋发展的监督成效。

三、充分发挥人大开展法律监督优势, 督促“ 一府两院” 依法行政、公正司法

东湖区人大常委会坚持把保证法律法规的贯彻实施,作为人大工作的重要任务,强化监督措施,改进监督形式,监督和促进“一府两院”在社会服务和管理中依法决策,依法办事,提高科学管理的法制化、科学化水平。

1、 认真开展执法检查和调查,确保社会管理创新各种举措都在法治的框架下进行。 俗话说的好,打铁还需自身硬,为提高常委会组成人员和代表的政治素质、理论和业务水平,认真开展宪法、地方组织法、选举法、监督法等法律法规的学习,进一步掌握人大工作的特点和规律,熟悉人大工作的方法和程序,做到常学常新,认真履新,力求人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。人大常委会在年初制定工作要点和计划时,根据平时掌握和了解的情况,选择人民群众普遍关心的热点、难点问题以及司法机关存在的比较突出的问题,列入年度执法检查的重点内容。今年, 先后组织对《档案法》、《教师法》、《食品安全法》、《环境保护法》等法律法规的实施情况进行专项检查, 积极配合省、市人大开展对《城市绿化管理规定》等法律法规的执法检查。在执法检查中注重内容、方式、结果的“三公开”,通过采取听取工作汇报、查阅资料、走访座谈、征求意见、常委会审议等方式方法,突出检查重点,深入调查研究,及时发现问题, 针对发现的问题,及时向有关部门提出意见和建议, 严格落实责任制度, 督促纠正,从而较好地促进了法律法规在我区的贯彻实施。

 2 有针对性审议专项工作报告,维护社会的公平正义,努力构建社会和谐 。社会管理创新体现在司法监督中,要从维护社会和谐稳定的角度出发,更加关注民生,注重维护人民群众尤其是弱势群体的合法权益,维护社会公平正义。 针对 人民群众反映强烈的司法不公、申诉抗诉难的问题,检察院建立了完善的“七位一体”办案机制。为 切实把强化法律监督与做好群众工作紧密相结合,制定了《东湖区检察院关于加强群众工作的措施》,以具体的工作措施来联系群众、服务群众,在全省率先开通了以控申科优秀接待员仲凤霞名字命名的 “仲大姐民生服务热线” 。 今年以来,为了 充分利用这一沟通检民关系的热线,建立以控申部门人员为主力,以有着十几年信访接待经验、群众基础较好的仲凤霞同志为核心,组成一个拥有 11 名成员 24 小时 的“仲大姐民生服务热线”团队,形成了接听、解答、处理问题的工作网络。今年 10 月,区人大常委会上听取审议了区检察院的《关于控告申诉工作情况汇报》专项工作报告。会前,区人大内司工委针对议题开展了专题调研,为维护公平正义,为我区经济发展、社会和谐稳定做出了积极的努力。 针对 近年来涉少案件呈逐年上升趋势,坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,认真分析未成年人犯罪特点,准确把握宽严相济的刑事政策,切实保护了未成年人合法权益。今年 10 月区人大常委会听取审议了区人民法院《关于少年审判工作情况汇报》,要求在今后的工作中,要始终将人文关怀思想贯穿于少年犯罪审判工作的全过程,坚持审教结合、寓教于审,不断完善审判运行机制,要积极参与社会管理创新,做好少年案件审判延伸工作。要突显司法能动作用,完善未成年人法制宣传教育网络,增强未成年人法律意识,有效预防和减少未成年人违法犯罪。区法院为坚持司法改革创新,提升司法公信力,充分发挥人民陪审员的职能作用,确保人民陪审员参审率,上半年共有人民陪审员 1186 人次参审案件 608 件,其中人民陪审员参与案件调解比例达 28% 。认真听取民意,防范冤假错案,今年 5 月针对一起疑难刑事案件召开了专家论证会,邀请专家学者、律师代表、人大代表、政协委员一同分析论证疑难案件,将民意引入判决,促进司法公正。