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加强人大代表与人民群众联系的实践与思考

大字 日期:2013-10-24 来源:南昌人大新闻网

      

党的十八大报告对人大代表联系群众工作提出了新的要求,更加体现了人大代表联系群众工作的重要性和必要性。人大代表能否与人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,关系到人大代表作用的发挥,关系到人民群众对人民代表大会制度深入理解。 而代表怎样才能更好地联系人民群众 , 需要什么方法、途径、机制、措施 , 这也正是人大常委会需要认真研究思考的问题。

    一、各级人大对人大代表联系群众活动进行了有益的探索

  近年来,在全市各级人大的努力下,我市的人大代表联系群众活动得到了不断的加强,活动的整体水平有了一定的提高,活动效果初步显现。

     1 、注重引导,逐步形成了人大代表密切联系群众的共识。 各级人大在召开各种会议和进行代表学习培训时,都非常注重强调人大代表联系群众的重要性。近年来,无论是各级领导还是人大代表,对于密切同群众的联系较以往都有了新的认识,认为加强联系不仅可以较好地履行代表职务,更能真实地了解到群众的实际困难,为群众办更多的实事。随着社会文明程度的提高,广大群众对人大代表的期望值也越来越高,对人大代表深入基层的呼声也越来越强烈。从人大换届选举中开展的代表候选人与选民见面活动,以及近年来组织的人大代表联系群众的活动情况来看,群众参与民主政治活动的积极性较以往有了较大的提高,反映的情况不仅涉及到群众的日常生活琐事,也涉及我市经济社会建设的全局性问题,体现出社会对人大代表作用的认同程度正在逐步提高,并迫切希望人大代表能更多地反映社情民意,促进民生问题更好地得到解决。

     2 、建立联系制度,人大代表联系群众活动得到了不断的规范。 通过多年的实践,我市在人大代表联系群众方面已有了一些成功的做法,如市人大常委会主任接待日制度;市人大常委会组成人员联系人大代表制度;以及县区相继建立 “ 代表活动室 ” 等。这些制度的形成,使我市的人大代表联系人民群众活动逐步走上了规范化道路。

    3 、加强对代表建议的督办,较好地调动了人大代表联系群众的积极性。近年来,我市广大人大代表通过提高联系群众活动质量,提交了许多涉及经济社会发展和人民群众普遍关注的问题等方面的议案和建议。如 市十四届人大三次会议上,市人大代表围绕我市的经济建设和社会发展以及人民群众普遍关心的热点难点问题,全面贯彻落实党的十八大精神,围绕全面打造核心增长极、建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会的目标,在认真审议大会各项报告的同时,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极向大会提出议案和建议。这些议案和建议都是代表们在深入调查研究、广泛听取民意、结合工作实际,经过慎重思考和认真准备后提出的,反映了广大群众的期盼和诉求。

4 、引入激励监督机制,进一步增强了人大代表密切联系群众的意识。 全市各级人大普遍开展了 “ 评先创优 ” 活动,表彰在代表履职中表现突出的优秀人大代表,较好地起到了导向和激励作用。 各级人大都建立了人大代表辞职、述职等制度,支持、规范和保证人大代表依法履行职责,制定了《关于加强代表工作的意见》、《区人大代表小组年度工作考核办法》等制度,对先进代表小组、优秀代表和提出高质量议案或建议的代表进行表彰;鼓励代表个人持证视察和组织代表视察相结合, 密切了代表与群众的联系,拉近了代表与群众的距离,使代表与群众的沟通经常化。这些激励监督机制的建立,进一步促进了人大代表联系群众活动的开展。

二、在人大代表联系群众活动中需要解决的问题

1 、部分代表履职意识不强,能力不够,发挥作用不够明显。 我国实行的是兼职代表制,除了人大常委会驻会组成人员外,其他代表一般都有自己的本职工作。相当部分的人大代表还担任着单位或企业的领导职务,往往因忙于自身事务,执行代表职务方面的时间和精力较少,与法律规定和群众要求有一定的差距。各级人大对代表联系群众活动缺乏刚性指标,代表在履职方面的不作为的现象还不同程度的存在。有的人大代表因单位工作忙脱不开身,经常缺席人大常委会或者代表小组组织的视察、调研及联系选民和人民群众等活动;有的人大代表因突发原因缺席计划好的联系活动,使联系活动在群众中失去了公信力;有的人大代表虽然参加了活动,但不能专心投入,了解不到群众的真实想法,也发现不了问题;还有的甚至从来就没有开展过联系群众活动,成了挂名代表、会议代表。

   2 、人大代表联系选民活动的内容设计不周全,效果欠佳。目前,我市各级人大在人大代表联系群众活动的内容与形式都还处于研究摸索之中,对在活动中重点要了解什么情况,要重点解决什么问题没有提前预想。以代表小组活动为例,我市大部分代表小组的活动仅限于座谈考察,以专题调研和集体联系人民群众为内容的活动开展的比较少。此外,人大代表在闭会期间通过联系群众后提交的建议也不是很多,活动的效果不够理想。

  三、关于改进代表联系群众工作的思考

   1 、完善制度规范,细化有关规定。修订和完善已有的关于代表联系群众的规定。在对以往制度落实情况进行评估的基础上,注重通过完善制度,提高制度执行的可操作性。一是对制度的有关规定尽可能细化,便于检查对照落实;二是注重制度的内在逻辑,包括法理与现实的平衡,权利与义务的匹配,个人与团队的对应等。

   2 、加强代表培训,增加学习交流。加强对代表的理论和实践的培训。除了组织代表学习各种适用性法律法规,为代表订阅有关报刊杂志,寄送有关资料、文件、刊物,在网上及时传递区情区政信息等,更要增加人大实务知识的培训,包括人大的工作流程、程序、接待选民的方法,如何撰写调研报告、拟写议案、书面意见等。多组织这方面的经验交流活动,让代表通过实例增加理解,通过实践来提高履职水平。

   3 、发挥组织作用,创新工作平台。继续推进人大代表“流动工作站”的形式多样化,搭建代表联系选民 QQ 群,让代表与选民网上互动,通过视频直接对话,提高联系效果。探索实行代表参与市、区人大信访接待,多角度体会群众反映的问题,深入把握社情民意,同时也了解“一府两院”在这方面的工作,以提高自身联系选民责任感和接待能力水平。多组织市区两级代表共同参加视察、考察、调研等活动,为两级代表相互熟悉,加强联系创造条件。

   4 、完善工作机制,接受选民监督。 一是建立信息公开机制。 发挥好人大网站的作用,定期发布代表接待选民预告信息,方便代表与选民之间的联系;及时传递经验交流资料,拓展代表与代表之间的相互学习。对联系群众较少的代表实行定期督促与重点提醒相结合的服务。健全和完善代表履职登记制度,对代表联系群众的情况,收集社情民意,提出意见和建议的情况如实纪录,并扩大公开范围。

  二是形成评价机制。根据“由谁选举,向谁负责,受谁监督”原则,每年安排、组织代表向选民述职,原则上每位代表任期内至少进行一次。要指导街镇人大代表组,认真组织好述职评议会,拟定计划,规范会议程序,搞好评议发言。此外,还可以通过召开代表专题汇报会、选民小组会、代表定期走访选民征求意见等方式,增强代表向选民负责、接受选民监督的意识和勇于接受监督的自觉性。

  三是建立激励和约束机制。对密切联系群众,真实反映民意,深入调查研究,积极提出意见的代表,加大宣传力度,通过各种方式给予表彰,用优秀代表的先进事迹,鼓励每一位人大代表切实履行好代表职务,形成更好的工作氛围和舆论环境。同时要探索试行建立代表“退出机制”,打破代表的“终届制”,对明显履职愿望不强,不尽履职责任,群众不满意的的代表进行劝辞,改变以往只要不违法乱纪,代表职务一任届满的惯常做法。另外要做好代表履职登记的统计评估,积累好有关资料,在换届选举时作为提名的依据,让密切联系群众的代表能够连任,淘汰不胜任的代表,从源头上优化代表结构,提高代表质量。  

 

 

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