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进一步加强和改进基层人大代表工作充分发挥代表主体作用

大字 日期:2012-12-14 来源:南昌人大新闻网
 
    人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大及其常委会开展各项工作的基础。人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。随着经济社会的健康发展和民主法治进程的深入推进,对开展好人大代表工作,充分发挥代表作用,提出了新的更高的要求。
    近年来,特别是换届以来,我县人大常委会就如何加强和改进县乡人大代表工作,充分发挥代表主体作用进行了积极探索:
    一、加强代表学习培训,提高代表综合素质和履职能力。
    加强学习培训是提高代表素质的关键环节。人大代表只有学好人大业务知识,掌握代表执行职务的内容、特点和规律,才能正确行使代表职权。2011年第十五届人大代表选举产生后,我县人大首先从提高代表素质入手,着重抓好几项工作:一是采取县级培训与委托乡镇培训相结合的办法,组织代表学习法律法规、党的方针政策和科技知识。举办了乡镇人大主席、县、乡(镇)人大代表培训班,组织代表学习了《代表法》和人大代表基本知识等。此外,还坚持给代表寄送《时代主人》等刊物,供代表学习。通过学习培训,使基层人大领导干部和人大代表比较系统地学习和掌握相关知识,提高议事监督水平,增强做好代表工作的责任感和使命感。二是有计划有重点地组织代表外出考察学习,开拓视野,收集市场经济信息,吸纳外地创业经验。县人大每年至少组织2次部分人大代表到全国兄弟县区进行考察学习好经验好做法,领略各地建设的新风貌,进一步激发代表参与全县经济社会建设的积极性,同时,为代表履职拓展了思路,开阔了视野。
    二、建立和完善联系代表机制,保证代表工作有序开展。
    建立和完善联系代表制度,是做好代表工作的保证。为此,我县人大常委会采取多种措施,加强同代表的联系。首先,制定了人大常委会联系代表办法和常委会组成人员定点联系代表等制度,要求常委会组成人员每年至少到联系点或原选区走访一次代表或召开一次座谈会,做到知人知情。通过座谈、参加代表活动、走访等形式,直接听取代表的意见和建议,使联系代表工作进一步规范化、经常化。换届以来,县人大常委会组成人员分别到自己所联系的乡镇走访县、乡人大代表达100多人次、召开座谈会10余次。其次,实行代表列席常委会会议制度。为了让代表熟悉常委会履行职权的程序,增强代表参与管理国家事务的意识,扩大代表对常委会活动的参与,县人大常委会坚持邀请代表列席人大常委会会议,一方面听取代表对“一府两院”专项工作报告的意见和建议,另一方面让代表及时了解有关工作方面的开展情况。换届以来,共邀请30多名人大代表列席县人大常委会会议。第三,坚持邀请人大代表参加常委会的调研、视察、执法检查等活动制度,尽力让代表及时、广泛地了解情况,较好地保障了人大代表的知情权,密切了与代表的联系。常委会除了建立和完善联系代表制度外,还要求各乡镇人大主席团,结合工作实际,制定相关的工作制度,如乡镇人大主席团联系代表制度、乡镇人大代表联系选民制度、人大代表小组活动制度等等。这些制度的建立,使我县代表工作逐步走向制度化、规范化。
    三、创新代表活动方式,拓宽代表履职平台。
    一是积极组织代表小组开展活动。县、乡镇人大换届后,县人大常委会按照便于组织和开展活动的原则,指导各乡镇人大以县、乡镇两级人大代表混合编组,建立代表小组,提出代表小组开展活动的指导性意见,并委托和指导各乡镇人大结合本乡镇工作实际制定代表小组活动计划和组织代表开展活动,为促进县、乡镇更好更快发展献计献策。如我县樵舍镇朱坊村代表小组,认真组织代表开展活动,经常深入选民开展调查研究,倾听选民呼声和愿望,及时向政府和有关部门提出建议、意见,积极为群众办实事、好事,其中解决新农村基础配套设施完善、失地农民就业等热点、难点问题,得到群众和上级领导的一致好评,该村被列为全市新农村建设示范点。二是积极组织代表开展视察、调研和执法检查等活动。人大代表对“一府两院”工作进行视察、调研和执法检查是代表人民行使当家作主的重要途径,组织代表开展视察、调研和执法检查活动是人大一项重要工作。我县人大常委会十分重视人大代表视察工作,换届以来,共组织代表参加专项工作调研、视察、执法检查20多次。通过听汇报、现场视察、走访群众 、召开座谈会等形式调查了解情况,提出存在问题和不足,指出改进意见和建议,收到了很好的效果。如2011年根据广大干部和人民群众多年来反映社区工作人员不足、待遇低、基础设施滞后等问题,我县人大常委会组织代表就社区建设和管理工作进行专题调研后,建议政府面向社会公开招聘一批素质较高人员进入社区工作,同时加大对社区资金投入,提高待遇、改善设施。引起了政府高度重视,公开招聘了50名社区工作人员,其它问题也正在加以落实和改善,社区建设和管理工作得到了显著加强。
    四、认真督办代表意见建议,激发代表依法履职的积极性。
    认真办理落实代表提出的建议,有利于进一步激发代表依法履职的积极性和热情。基于这种认识,县人大常委会把交办、督办代表建议作为自身建设和为民办实事来抓紧抓好,一是建立和完善交办、督办制度。每次人大会议闭会之后,人大常委会工作部门将对代表提出的建议及时整理、归类、编号和打印成文后,通过转办或召开交办会,明确办理时间和责任,交由有关部门办理答复,确保代表建议、批评和意见件件有着落、事事有回音。本届人大两次会议共收到代表建议、批评和意见138件,经常委会交办、督办,承办单位全部办结并答复代表,办结率100%,代表比较满意。二是建立人大代表建议、批评和意见办理情况公开制度。每年人大常委会召开人民代表大会时将上一次人大会议代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行公布,接受代表和群众的监督。三是加强对重点建议、批评和意见的跟踪督查。在代表建议、批评和意见办理工作中,县人大常委会牢牢把握“提高质量、突出重点、注重实效”的原则,加强对重点建议、批评和意见的跟踪督查。如关于要求政府加大对农村安全饮水工程投入的建议,县人大常委会将其列为重点建议进行督办,组织了有关人员对全县农村委安全饮水情况进行专题调查,形成专题调查报告呈送县委、县府决策参考。县委、县府对此高度重视,进一步加大了对农村安全饮水工程投入力度,加速了工程建设步伐,确保了全县农村饮水安全,得到代表和群众的肯定。
    五 完善代表监督激励机制,强化代表责任意识。一是建立健全代表执行职务情况通报制。以代表小组为单位,对每位人大代表参加会议、提出意见建议、视察、调研、为民办实事等履职情况进行登记,建立履职档案,并适时进行通报。二是建立健全代表创先争优评比制度,对执行代表职务好的代表和好的代表意见建议,每年进行一次集中评先表彰。三是建立健全代表辞职制度。除代表法有关规定外,对“无为”、“不为”的代表进行有效监督,限其整改,必要时劝其辞职。使代表忠实履职,不敢懈怠。
 

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